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黄平县森林抚育补贴试点存在问题和建议 　　摘要：指出了森林抚育是提高森林质量的重要环节，分析了黄平县森林抚育补贴试点存在的主要问题，提出了看法和建议，为实施森林抚育过程提供参考。 关键词：黄平县；森林抚育；问题；建议 中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0213-02 1引言 森林经营是发展现代林业的永恒主题。转变林业发展方式，加强森林抚育，提高森林质量，提升森林多种功能，满足社会多样化需求，是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。根据贵州省及黔东南州安排，黄平县于2010年启动森林抚育补贴试点工作，2010年实施0.03万hm2，2011年实施0.087万hm2。经过两年的实施，取得了一定成效，对提高森林质量起到了明显的促进作用，但也存在一定不足和问题。 2黄平县森林资源现状 据2009年黄平县林地保护利用规划数据结果显示，全县林地面积9.82万hm2，森林面积7.4万hm2。活立木总蓄积412万m3，森林覆盖率41.87%。乔木林共计6.4万 hm2，在乔木林各龄组结构中，幼龄林为3.0万hm2，中龄林为2.2万 hm2，近熟林为1.1万 hm2，成熟林为0.1万hm2，过熟林面积为0.04万 hm2，中幼林面积共计5.3万hm2，占到乔木林总面积的81.61%，比重偏大。 在黄平县所有中幼林面积中，用材林面积3.8万hm2，主要树种为马尾松和杉木；防护林面积0.8万hm2，主要树种为壳斗科、松、杉、柏等；特用林1.1万hm2，主要树种为松、杉、柏等。需要抚育的中幼林面积4.5万hm2，林龄在4～19年之间，需要抚育的中幼龄林对象以防护林、用材林及特用林为主。 3黄平县森林抚育近年实施概况 森林抚育是提高森林质量、增加林地生产力和综合效益的重要途径。为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工作顺利开展并取得预期成效，根据贵州省及黔东南州安排，黄平县于2010年开始实施森林抚育补贴试点工作。其中2010年实施333.3 hm2，全部由黄平县国有林场实施；2011年实施866.6 hm2，由黄平县国有林场和黄平县林工商公司共同承担完成。根据国家及省州有关文件精神，森林抚育补贴试点重点帮助解决林场及国有森工企业单位富余职工就业和生活困难等问题。森林抚育补贴试点工作的开展，对促进黄平县森林经营、提高林地生产力、减少森林火灾及病虫害的发生、增加林场和林工商职工收入发挥了积极作用。 4存在的问题 4.1领导对森林抚育工作重视不够 历年来林业部门把植树造林作为加强生态建设、促进林业发展的重中之重，而森林抚育是新增的一项森林经营政策，黄平县还是第一次实施，所以对于森林抚育还存在不够重视的问题。 4.2中幼林的抚育任务重 近些年来， 黄平县相继实施了世行贷款造林、退耕还林工程造林、天然林资源保护工程造林、九万大山防护林工程造林、植被恢复费工程造林及采伐迹地更新造林等共计3万hm2，目前大部分林木长势良好，并陆续进入幼龄林及中龄林阶段，一部分已达到间伐期。由于诸多原因， 开展抚育间伐不及时， 造成大面积的中幼林密度过大，林分下降，林木分化严重，长势衰弱， 形成“麻杆林”、“小老头树” ，病虫害容易发生， 木材材质低，无培育前途，严重影响了森林的后备资源林的健康发展。 4.3林下植被严重抑制林木生长 大部分幼林地林下植被生长旺盛，灌木杂草丛生，与造林树种争水争光争肥，形成恶性竞争，严重影响林木生长，火灾隐患大，卫生状况不良。 4.4经费投入不足 国家森林抚育补贴试点投资标准国有林为每亩120元，集体林为每亩100元，而随着目前市场上人工劳务费及材料价格的不断上涨，实际抚育每亩至少需投入300元，国家每亩120元（国有林）及100元（集体林）投资已不能满足中幼林抚育的需要，投入与产出的悬殊导致中幼林抚育难度加大。 4.5基层实施单位垫付费用困难 按照《森林抚育补贴试点资金管理办法》第九条规定：省级财政部门商林业主管部门，分两次拨付补贴资金：试点省批复试点单位森林抚育试点方案后，拨付40%的补贴资金；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付60%的补贴资金。由于剩余60%的补贴资金下拨时间至少要等半年甚至更长（第二年六月份以后），基层实施单位无相应资金垫付工人劳务费，导致怨言较大，容易造成不良后果。 4.6基层技术力量薄弱 由于县级以下林业主管部门工程技术人员较少，营造林任务繁重，导致开展森林抚育工作力不从心，抚育质量难以保证。 4.7组织培训工作力度不够 由于森林抚育是一项涉及到森林采伐、公益林建设、抚育和资金管理等方面的知识，是一个系统工程