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黑龙江省统筹城乡社会保障问题探究 　　摘 要：20世纪80年代初以来，中国社会保障事业的发展可以说是突飞猛进，它经历了几乎从零起点逐步填补空白再逐步完善的过程。利用有关经济学和管理学的前沿理论观点，构建黑龙江省城乡衔接的社会保障体系，完善理论基础和理论分析框架，力求以全新的视角，探索社会保障建设的途径，为实现黑龙江省统筹城乡发展，解决三农问题，促进实现全面小康社会提供新思路。 关键词：社会保障体系；统筹城乡；均衡衔接；黑龙江 中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0100-02 社会保障是国家或政府为了保证社会稳定，通过立法和行政措施为失去收入来源和劳动能力的人提供基本生活保障的行为，在现代社会，它还是政府调节和控制经济运行的重要手段。实施社会保障的主要目的是通过物质利益的调节来使各种社会关系处于一种稳定和谐的状态，避免社会成员收入差距过大引起社会动荡。实现这一目的的关键，就是要改革和完善社会保障制度。 一、黑龙江省城乡社会保障体系的现状与存在的问题 黑龙江是农业大省，乡村人口1 777.7万，占总人口的46.5%，贫困群体规模大，全省约有240万农民人均纯收入在相对贫困线（人均纯收入870元）以下，占农业人口的12.7%。因此，在经济相对落后、农业人口众多、农村经济比重较大的黑龙江省建立完善符合实际的农村社会保障制度意义重大，然而在黑龙江省范围内建立高水平的城乡社会保障制度有很大难度。1986年黑龙江省对养老保险和失业保险进行了重大改革，实行了保险基金的市、县级社会统筹，保险金的来源由过去的国家、企业负担，改为由国家、企业、个人三者合理分担。社会主义市场经济体制的逐步建立，黑龙江省的社会保障制度又发展到一个新的水平。作为振兴东北的老工业基地，2004 年5 月以来实施了社会保障制度试点，取得了预期效果，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，不仅社会保障覆盖面有所扩大，而且社会化程度也有所提高。 黑龙江省社会保障制度经过二十多年的探索与实践，尽管成绩很大，但社会保障体系还不够完善。从改革的角度讲，如果不能尽快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，黑龙江省长期存在的体制性障碍就无法得到解决，市场化进程就会受到影响。从发展的角度讲，只有建立完善的社会保障体系，才能够改善居民的心理预期，消除人们对年老、失业和生病的后顾之忧，变预期消费为即时消费，拉动经济快速增长。从稳定的角度讲，只有建立完善的社会保障体系，才能减轻体制转轨引发的社会震动，为市场经济体制的运行和发展提供安全网和减震阀。 二、国外社会保障制度研究 保罗、萨缪尔森、威廉·诺德豪斯等代表的社会保障的风险理论，米尔顿·弗里德曼、弗朗科·莫迪利安尼等代表的消费理论，庇古的福利经济学，凯恩斯的政府干预，贝弗里奇计划和西欧社会民主党的福利社会主义思想通常都被认为是社会保障理论的基础，目前各国的社会保障制度基本上都遵循这些理论。在这些理论中，庇古的福利经济学理论为整个西方国家的现代保障制度奠定了系统的思想基础，而凯恩斯和贝弗里奇等的理论和主张，则是西方国家建立本国社会保障制度的直接依据 。 第二次世界大战以后，欧美各国经历了近二十年的经济持续高速增长；同时，社会党人在一些欧美国家长期执政，执行了高社会福利政策；于是福利国家的社会观念和实际政策广泛流行起来。在上述种种经济、政治和思想的基础之上，一些北欧和西欧国家的社会保障制度趋于成熟，形成了欧洲福利国家的高标准和高难度覆盖面的社会保障模式。这一模式的特点是以政府为实施主体，以高税收为基础，对社会普遍成员实行高水平的社会保障。例如，实行国民保障制度，原则上全体居民包括外国侨民均可享受医疗保障，由国家医疗机构免费供应医药和治疗；对于所有老年人实行养老保险；实行高标准的失业保险制度等等。 从世界各国实行的社会保障制度看，大致可以分为四种类型：一是以德国、美国、日本为代表的多数国家实行的传统型社会保障；二是以英国、瑞典、芬兰为代表的一部分国家实行的福利型社会保障；三是以前苏联、东欧国家为代表实行的国家保障型社会保障；四是以新加坡、香港、智利等国家和地区为代表实行的个人储蓄积累型社会保障。其实，前三类均属于以社会保险为主体的社会保障模式；第四类属于以个人储蓄积累为主体的社会保障模式。目前绝大多数选择了以社会保险为社会保障主体模式的国家，尽管在开始实施后表现出许多优点和良好的社会效应，但到头来却免不了陷入“寅吃卯粮，债台高筑”的泥泞和困境；而在实行以个人储蓄积累为社会保障制度主体模式的国家，政府和社会的负担都比较轻；呈现出勃勃生机，有许多好经验值得中国学习借鉴。 三、黑龙江省统筹城乡的社会保障的策略体系 （一）构建适应社会需求的“