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产业援疆工作中需要关注几个问题 　　摘 要：产业援疆作为19省市对口援疆的重要组成部分，是党中央、国务院在新一轮援疆工作中的重大决策部署，紧紧抓住产业援疆的历史机遇，推动与东部地区经济社会协调发展，是新疆提高自我发展能力的有效途径。本文通过深入思考产业援疆中需要关注的问题，从工业园区、重点领域、各地特色和宏观调控等四个方面提出相应的对策建议，以期有助于产业援疆工作的顺利开展。 关键词：产业援疆；问题；对策 产业援疆过程中需要关注的问题 1.园区建设问题 新疆的工业发展水平落后，财政收入水平有限，作为增加财政收入最有效的途径，发展工业受到了高度重视，援疆省市与受援县市纷纷加大了工业园区（开发园区）的建设力度，形成了“县县建园区、县县有园区”的发展局面。但在新疆，特别是南疆区域工业基础薄弱，发展工业的基础配套和市场开拓能力非常有限，导致园区虽然建成了，但是整体发展水平不高，产业的集聚能力得不到体现，甚至部分园区建成以后，只见建厂，不见开工，造成严重的资源浪费。 2.产业选择问题 新疆资源丰富，实施优势资源转换一直是新疆长期坚持的战略，目前，以资源开发为主导的产业构成是新疆大部分县市的首要选择。而且在新一轮对口援助过程中，很多县市确立的重点发展产业依然是依托矿产资源开采加工的重化工工业，以天山北坡区域为例，从东到西，几乎所有县市的重点产业都有煤炭资源开发和煤电煤化工，产业同质化现象非常严重。一方面将会不断加剧区域内部的竞争；另一方面，重化工行业对于劳动力的需求相对有限，无法有效解决区域内人口就业和人民增收问题，同时分散发展对当地生态环境破坏程度还会进一步加剧，且恢复治理大大难度增加。 3.项目投资问题 随着对口援助的陆续开展，大批的产业项目和民生项目同时或者是在区域内集中开展，人工、建材的需求大大增加，但新疆本地的建材供应相对不足，劳动力素质低下，导致很多援助省市为了确保项目如期完成，不得不从内地购置材料，聘请建筑安装工人，大大增加了项目的人工费和材料费，在相当程度上增加了项目建设成本，投资效益受到显著影响。另外，项目前期审批环节复杂，相关前期费用较高，一方面导致项目投资不能及时落地；另一方面也对投资具有明显的稀释作用。 4.资源整合问题 19省市对口援助的模式，使援助更有针对性，援助双方可以根据各地的实际具体开展援疆工作。但从另一角度来看，由于受区划行政体制和对口关系体制制约，区域产业资源无法得到有效整合，为了尽快促进当地经济发展，早日见到效益，很多县市都是以各自区域为中心，缺少区域统筹和协调，各自为政，内部竞争现象依然存在。而且相邻区域的重复建设既不利于产业规模的扩大，也不利于产业的长期可持续发展。 5.宏观调控和布局问题 在新疆能够享受差别化产业政策背景下，随着对口援助工程项目的大规模开工建设，水泥、钢材等建筑材料的市场需求大增，价格大幅上涨，因此，涉及钢材、水泥等建材项目纷纷上马，其中也包括很多产业援疆项目。统计资料显示，到2013年，新疆的水泥产能将达到6300万吨，钢铁产能达到2400万吨，远远超出新疆的市场需求，产能过剩将不可避免。另外，项目投资建设过程中对产品的市场半径考虑不足，在整体布局和宏观调控上缺少统筹考虑。而且由于钢材、水泥等项目属高耗能、高污染行业，集中密集建设在造成产能过剩资源浪费的同时，也会进一步加大对当地生态环境的压力。 提高产业援疆效能的对策建议 新一轮对口援疆的根本目的是改变新疆发展相对滞后的状况，通过对口援助，显著提升了新疆的自我发展能力，而通过产业援疆，加快构建具有新疆特色的现代产业体系，则是有效增强新疆自我发展能力的重要途径之一，因此，针对上述问题，提出如下建议： 1.集中合作建设工业园区（开发园区） 在资源特点相似、产业结构趋同的区域，选择配套条件较好、交通运输方便、水土资源丰富的地点，打破行政区划限制，由多个县市联合共建、共同招商、风险共担、利益共享，根据各县市在园区建设和发展过程中的贡献大小制定合理的利益分配标准。这样，一方面能够全面提高园区配套设施的建设水平，增强园区对有实力企业的吸引能力，增强产业的集聚和规模；另一方面，也能有效避免园区建设发展过程中与周边地区争水争地现象，减少对新疆脆弱生态环境的污染和破坏。 2.集中优势力量快速突破重点领域 建议自治区援疆办牵头，充分发挥相关主管部门的职能作用，打破对口关系的限制，在石油石化、装备制造、煤电煤化工、农产品精深加工等新疆的重点和优势领域，整合各对口支援省市力量，对重点地区、重大项目和重要行业予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重复建设、资源浪费的同时，尽快形成新疆优势产业的规模和市场竞争力，增强产业发展对周边地区相关