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关于淮安新型城镇化综合配套改革试点思索 　　中央城镇化工作会议指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”淮安目前正处在新型工业化和城镇化加速发展的关键时期，如何明确目标、找准定位、选准路径，走出一条具有淮安特色的城镇化道路，又好又快推进全面小康社会和苏北重要中心城市建设，是一项十分重要的课题。 一、淮安新型城镇化发展现状分析 近年来，我市围绕省委、省政府“把淮安建成苏北重要中心城市”的战略定位，大力推进城乡经济社会建设，城镇化步伐明显加快，中心城市框架基本形成，涟水新型工业城市、盱眙山水文化旅游城市、洪泽魅力湖滨城市、金湖水乡生态园林城市加速形成，“4820”的城镇体系框架清晰，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变在新一轮省域城镇体系规划中被定位为“江苏新兴增长极”。 1.淮安城镇化实践取得了良好成效 （1）城镇化进入快速发展期。“十五”以来，全市城镇化率以平均每年近2个百分点的速度增加；中心城市规模快速扩张、功能不断增强、品质明显提升，建成区面积扩大到150平方公里，人口增加到142万人；县城镇和重点镇发展步伐加快，涌现了一批特色小城镇。城镇化率由32%提高到53.5%。 （2）城镇体系初步形成。2008年在全国地级市中率先启动新一轮中心城市总体规划修编，同步实施乡镇规划修编和村庄规划编制工作，形成了“一主四副多点网络化”的新型城镇体系结构，确立了“4820”小城镇建设体系。 （3）城镇产业体系逐步健全。进入“十一五”时期，淮安的工业化进程明显加快。过去五年，国民生产总值年均增长18.4%，2012年人均国民生产总值达到6500美元，全市三次产业结构调整到12.9：46.3：40.8。工业化率由32.2%提高到49.9%。 （4）城乡统筹力度不断加大。城乡居民收入连续多年保持两位数增长，教育、卫生基础设施和服务水平全面提升，城乡最低养老保障持续提标扩面，新农合实现全覆盖，城乡居民养老保险制度完成并轨，实现四级公路“村村通”。 2.淮安发展新型城镇化面临的问题 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。它不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。对照新型城镇化要求，我市还面临以下突出问题： （1）城乡二元结构明显。城乡建设和产业投入“二元化”。2008—2012年，全市城镇规模以上固定资产投资由382.12亿元上升到848.69亿元，占全市投资总额的68.4%；农村规模以上固定资产投资由23.32亿元上升到57.21亿元，仅占全市的4.6%。城乡建设投入比例失调，导致农村公共基础设施滞后，公共服务供给不足，教育资源配置不合理，城乡社会保障水平差距较大。2012年全市规模以上投资农业、工业、服务业投资比例为0.5：55：44.5。城乡居民收入水平扩大。2012年我市城镇居民人均可支配收入22995元，农村居民人均纯收入9838元，不仅与前几年比，且与全省平均水平以及周边的盐城、徐州等相比差距也在加大。城镇居民人均消费是农村居民的2.3倍，农村居民恩格尔系数达到0.37，高于盐城、徐州。 （2）城镇化水平有待提高。一是产业支撑能力不足。我市工业化率49.9%，而城镇化率53.5%，工业化略滞后于城镇化，产业对城镇化支撑力不够。县乡工业发展相对滞后，仅有3个县（区）工业增加值达到100亿元以上，乡镇平均工业增加值5.41亿元，仅为苏南乡镇平均水平的五分之一。二是城镇化质量不高。我市城镇化率53.5%，低于全省63%的水平，如剔除50多万“被市民化”的农民工等流动人口，实际水平更低；乡镇城镇化率仅为22.05%。乡镇规模小、布局分散。我市有116个乡镇，平均人口规模3.43万人，列全省末位。86个建制镇平均镇区人口仅为1.3万人；镇均财政收入1.5亿元，低于苏北平均水平。较多的乡镇数目、偏少的人口规模，不利于城镇的发展、要素的流动和产业的集聚。 （3）体制机制改革有待深入。长期存在的城乡二元结构导致推进城乡融合发展的支撑体系不健全，影响了城乡要素资源合理有序流动。一是农村生产经营体制机制与城乡一体化要求不适应。农业的经营方式和组织方式传统、单一，集约化、规模化经营程度不高，以家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业为代表的新型经营主体数量少、实力不强、带动力弱，缺乏支撑和带动一方产业发展的骨干型龙头组织，小生产与大市场之间的矛盾仍较突出。二是城乡资源配