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创新型城市建设中制度创新 　　摘 要：创新型城市已成为目前中国许多城市建设的首要目标，制度创新作为基础内容，发挥着制约、保障和促进作用。地方政府作为创新型城市建设的实施主体，不断加大制度创新力度应成为其今后工作的着力点。为加快创新型城市的建设，制度创新必须因地制宜、有的放矢，并注意制度的可持续性和创新网络的形成。 关键词：制度创新；创新型城市；地方政府 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0219-02 建设创新型国家是中共十七大、十八大确立的国家发展战略核心和提高综合国力的关键所在。十八大报告中提出要加快形成新的经济发展方式，以提高质量和效益为推动发展的立足点，着力增强创新驱动发展新动力。在此基础上，十八届三中全会提出要深化科技体制改革，建立健全原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的体制，健全技术创新市场导向作用，强化企业创新地位，建立协同创新机制，建设国家创新体系。为落实上述目标，中央先后批准设立了57个全国创新型城市试点，并要求在2020年实现创新型国家的建设目标，这就对各地的创新工作提出迫切要求，不断加大制度创新力度已成为地方政府的当务之急。 一、制度创新的涵义 “创新”作为一种科学思想和社会实践方法论，是一个国家发展过程中持续不断、永无尽头的主题，更是增强民族活力与凝聚力的关键所在。创新型城市建设是创新型国家建设的重要组成部分，是一个需要全方位覆盖、全社会参与、全过程联动的整体创新发展过程，是推进国家创新体系形成和城市全面协调发展的关键环节。因此，国内许多城市的地方政府都纷纷提出把增强自主创新能力、建设创新型城市作为提升城市综合竞争力的主导战略方针。 通常，创新型城市是以科技、人力、资本创新为核心要素的一种城市发展模式，包括知识创新、技术创新、文化创新、制度创新等要素，而制度创新是重中之重。这是因为在现有生产、生活条件下，制度属于上层建筑范畴，对社会经济发展起着直接的促进或制约作用，只有不断创设新的、更能有效激励人们行为的制度才能实现经济社会的持续发展和变革。也就是说，只有通过社会政治、经济、管理等制度的不断革新鼎故及永恒不歇的转化演进，才能激发人们的创造性和积极性，促使科学技术的不断发展和社会资源的合理配置，从而推动城市的持续高效发展和对周边区域的辐射、引领，实现整个国家及全社会的不断发展进步。 二、制度创新的作用 （一）制度创新可以为创新型城市的发展提供良好的软环境 制度创新在创新型城市中有着重要作用。一方面，自主创新是强国、强民之道，而制度创新由于直接影响生产力发展，是促进自主创新和经济发展的动力，也是创新体系有效运转的根本保障。因此，制度创新是创新型城市建设中需要优先解决的问题。另一方面，制度创新是创新型城市发展的基本环境要素。制度、文化、资源创新共同构成了创新型城市发展的基本环境，只有构建起规范合理、充满活力的创新制度体系，才能对创新行为进行有效调节和激励，激发、保护创新主体的积极性、主动性，并引导创新行为趋向符合社会发展的最佳目标。同时，只有政府和各类经济主体的活动都规范运行于适宜创新的制度框架内，创新型城市的建设目标才有实现的可能。因此，制度创新是建设创新型城市的基础创新。 制度创新之所以如此重要，主要原因是制度创新可以降低创新型城市建设成本。在现阶段经济分权与行政集权相结合的中国式分权模式下，地方政府作为中央与个人、团体的联系中介，起着上传下达、承上启下的桥梁作用。一方面，地方政府通过与个人和团体的服务与管理直接接触，能够及时了解基层自发产生的创新意图及对新制度的预期希望；另一方面，地方政府是中央政府政策的传达者和执行者，中央政策能否贯彻落实，关键是地方政府是否全力推行，能否转化诱致性变迁为中央的强制性变迁。现实中，任何制度创新都存在风险，而降低风险的最好方法是先在局部范围内进行试验，当实践证明新制度安排的收益大于旧制度，并具有可行、普遍性时，中央政府才可能采纳并使其获得法律地位，在更大范围推行实施。地方政府制度创新的局部性、试验性、低成本以及风险范围小恰好可以满足这一需求。 （二）有利于区域协调发展 制度创新有利于解放和发展生产力，推动社会全面发展。目前中国地区差异较大，东、西部地区之间、沿海与内陆城市之间服务、收入悬殊，导致全国范围内发展水平的不平衡，中西部欠发达地区的滞后制约着小康社会的实现，突破这一瓶颈既是整个国民经济持续健康发展的前提，也是维持国家稳定的根本保证。在制度经济学中，内生性制度设置对区域经济增长至关重要，哪个地区获得制度上的优势就相应获得经济增长上的优势。制度优势的体现由政府决定，表现为政府是经济发展战略的制定者和强有力的推进者，其制定的制度对国家、地区发展起