让权力在阳光下运行——镇江工商局开门审案调查.pdfVIP

调查研究 2010—10 口 刘海东 树立公平正义理念，坚持公平执 威发挥了积极作用。 性和透明度．避免权力运行失范．确 法，努力维护公平竞争的市场秩序， 保权力正确行使。“开门审案”作为一 是工商行政管理部门的基本职责。公 一、提出“开门审案”的动因 种执法探索模式．它的出现既有历史 平正义已成为当今社会共同的价值 党的十七大报告指出：“确保权 的背景、现实的要求。更体现了行政 取向，更是工商行政管理一切工作的 力正确行使，必须让权力在阳光下运 管理改革的方向。 目标追求。2009年，江苏省镇江工商行。”这是社会主义民主政治发展的 首先．开门审案是政务公开的必 局顺应时代发展需要，积极寻求公平 时代背景．也是实现依法行政的重要 然要求。信息公开足让权力在阳光下 执法新途径．试行“开门审案”工作． 举措。工商部门作为政府履行市场监 运行的前提。工商行政管理涉及各项 将案件审理的全过程进行实质性公 管职责的行政执法部门，必须认真贯 法律法规达500余部．权力执行的过 开。实施“阳光工程”。真正让权力在 彻落实依法治国基本方略和建设法 程包含诸多环节和大量信息。执法管 阳光下运行。“开门审案”对提升工商 治政府的目标要求。不断创新工作体 理相对人获取信息的能力相对于行 行政管理水平，树立公平公正执法权 制和机制，不断增强权力运行的公开 政机关是弱者。如果不把这些环节和 补偿。 行政主体就应当考虑对其加以保护。 某个或某类问题多进行集体指导．少 (三)信赖保护原则在工商行政同时。如果信赖利益明显大于撤销该 进行个体指导。同时强化监督检查， 指导中的适用。作为公权力以柔性的 行政指导所欲维护的公共利益时，也 做好预防控制，防止在办理证照、年 方式行使的行政指导。是政府公共治 可不予撤销：当行政指导的目的实现 检、办案等环节中，出现假借行政指 理的积极手段，是管理型行政向公共 后，如果是行政主体与行政相对人双 导之名进行“暗箱操作”、以权谋私等 服务型与公共参与型行政转变的有 方均期望的结果，则不存在信赖保护 现象。再次要切实提高人员的素 效载体。对创新管理方式、降低行政 的问题，如果对相对人的利益造成了 质，促使执法人员掌握行政指导的相 成本、提高行政效能、促进依法行政、 损害，行政主体就要基于信赖保护原 关知识与技能．强化运用行政指导来 构建和谐社会具有重要的意义。但需 则给予相对人合理的补偿。为了有效 改进管理与优化服务的意识．同时也 要注意的是，由于行政指导无法律依 提升行政指导的质量．工商部门首先 要加大对相对人普及行政指导相关 据、无责任、无救济的特性。在实践中 要健全制度，及时充实行政指导有关 知识的力度，以通俗易懂的形式对行 也存在着指导失误、不当运用和违法 提示、告诫、约见、文书、统计、评估、 政指导进行广泛的宣传，营造良好舆 运用的情形，可能对依法行政原则构 考评、救济、补偿等规章制度，落实行 论氛围，赢得他们的理解和配合。 成极大挑战。在实践中．行政指导有 政指导工作的责任、培训、办理、激 时会呈现许多状态，因而信赖保护原 励、监督等事项，通过健全一套行政 (作者单位：广东省佛山市工商 则的具体运行也呈现不同的形态。当 指导的工作运行机制．使得行政主体 局) 行政指导被撤销或废止时．有权机关 内部，实现个人、组织与制度三者得 责任编辑：王琳 可依法撤销违法的行政指导，但如果 以有机结合与有序运转。其次要扩大 相对人基于信赖而产生了信赖利益。 行政指导工作的透明度。要尽量针对 50十圊工商管理轩宽 万方数据 2010—10 调查研究 信息向人民群众公开或者公开程度 者的利益．维护广大人民群众的利 的案件，在公开审理前根据事实清 不够，不仅落实人民群众的知情权、 益．当然也包括相对人的正当权益。 楚、证据确凿、定性准确等要求