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矿产资源管理与制度改革 疆 情报 矿业企业视角下的我国矿业权管理制度改革建议 黄冬梅 (中国五矿集团公司，北京 100010) 摘 要 ：我国现行 “一证两权”的矿业权管理模式，将矿业权用益物权的取得、流转与行政审批许可进行捆绑， 严重地制约了矿业权物权属性的发挥。矿产资源不动产登记的缺位、繁杂的矿业权行政审批和监管程序、种类繁 多的矿产资源税费，增加 了矿业企业经济活动的制度成本，不利于矿业企业市场活力的激发。因此，完善矿产资 源产权制度，明析矿业权的物权权能；建立矿产资源不动产登记制度，保障矿业权交易安全；完善矿业权流转制 度，提高市场化配置程度；推进简政放权，促进资源税制度改革，减轻矿业企业负担，激发矿业企业的市场活力， 是当前矿业权管理制度改革的重点。 关键词：矿业权管理制度 矿业企业 矿业权管理制度改革 矿业权作为矿业企业最核心的资产，对企业生产 源享有 占有 、使用和收益的财产权，属于民事私法权 经营发展有着极其重要的影响。我国现行矿业权管理 利范畴；二是矿业勘查、开发市场准入需要获得国土 制度下的矿业权是矿业权人财产权和矿产资源管理部 资源管理部门的行政许可，属于行政公权力规制范畴。 门行政许可权的复合体，这种 “一证两权”的管理模 对于矿业企业而言，其在矿产资源勘查 、开发活动中， 式 ，行政管理色彩浓厚 ，立法偏重行政监管，限制了 既是市场物权主体又是行政相对人 ，两种不同的身份 矿业权人对物权的支配、利用 、流转 ，忽视了市场的 下法律赋予的权利义务也不一样。 资源配置功能。十二届全国人大四次会议审议通过的 1．1在 “私法”角度作为用益物权人的矿业 “十三五”规划纲要明确了要 “加快构建 自然资源资 企业 产产权制度”、 “深化矿业权制度改革”。本文将从 矿业企业角度 ，围绕矿业企业在我国矿业权管理中的 用益物权是一种对他人所有之物依法享有 占有、 法律地位 ，分析我国现行的矿业权管理制度存在的问 使用和收益的权利 ，属于民事财产权。根据我国 《物 题以及对矿业企业的影响，提出深化改革的基本思路 权法 》的规定，矿业权 (包括探矿权、采矿权)是从 和建议 。 矿产资源国家所有权基础上派生出来的用益物权。 作为用益物权人的矿业企业，依法享有对矿权证 1矿业企业在我 国矿业权管理中的法 许可范围内的矿产资源 占有、使用和收益的排他性权 律地位 利。 《矿产资源法实施细则》规定，矿业企业作为探 在我 国现有的矿业权管理法律法规体系下 ，法 矿权人，享有在依法取得的勘查许可证规定的范围内， 定的探矿权或采矿权，是私法权利和公法规制的复合 勘查矿产资源的权利，并有优先取得勘查作业区内新 体：一是矿权人享有矿产资源国家所有权之上的用益 发现矿种的探矿权及优先取得勘查作业区内矿产资源 物权，矿权人对 “许可证规定范围内”的国有矿产资 的采矿权的权利。矿业企业作为采矿权人，享有在依 收稿 日期 ：2016—12—27 作者简介 ：黄冬梅 (1973一 )，女 ，硕士 ，主要从事矿产资源管理 、矿业企业管理。E—mail：huangdm@minmetals．corn 囝 《2017年第3期 旋 情报 矿产资源管理与制度改革 法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和