土地承包经营权信托流转监 管制度分析.pdfVIP

内容摘要 随着我国工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程的加快，农村劳动力不 断向城镇非农产业转移，甚至在一些经济较发达地区，农民的非农收入已成为其 主要收入来源。而农村劳动力的转移和非农收入的增加使农地细碎化经营机会成 本增大，一些农民宁可抛荒自己的土地，也不愿从事农业生产，从而造成这些地 区土地抛荒现象严重，土地资源不能得到有效利用。而实践证明，加快农地流转 和发展适度规模经营已成为合理利用农地，保障粮食安全，提高农业生产率和增 加农民收益的必然趋势。土地承包经营权信托流转则在此背景下，以其有别于其 他农地流转方式的诸多优势，成为了一些地方政府和商业信托机构争先试验的一 种创新农地流转方式。然而我国土地承包经营权信托作为新生事物，在理论上和 实践模式构建上都存在着很多不清楚、不完善甚至涉嫌违法之处，故为更好地促 进其实施，本文拟从监管角度对其进行研究。 本文主要分为四个部分，第一部分分析了我国现行土地承包经营权信托流转 中存在的诸多风险，并结合土地承包经营权信托监管法律的不完备性和监管效率 价值追求来阐述其理论基础。第二部分论述了现行我国土地承包经营权信托流转 监管现状，主要涉及土地管理和信托金融监管两个领域。另一方面总结了我国土 地承包经营权信托监管存在的缺陷，主要有：监管立法层次较低；信托主体市场 准入资格认定标准不统一；风险防范机制不健全；受益人监督机制缺乏；行业自 律监督尚未建立。第三部分介绍了美国的土地保护信托监管制度和日本的租赁型 农地信托监管制度。前者实行以行业自律和受益人监督为主的自由式监管模式， 后者则采用坚持农地自行管理事务理念下采取的政府严格监管模式。在此基础 上，本文得出了四点启示。第四部分则在前文分析的基础上，结合我国土地承包 经营权信托中存在的问题以及国外成功的做法，提出了我国现行土地承包经营权 信托流转监管制度的构建，主要是进一步明确保护农户合法权益的监管目标、构 建信托登记制度、完善受托人和农业经营者的资格审查制度、完善风险防范制度、 扩大信托监察人制度的适用范围，加强土地流转服务机构的监督职能，发挥多方 监管力量，构建一个多方联合的共同监管机制，以促进土地承包经营权信托的顺 1 利开展。 关键词：土地承包经营权；土地承包经营权信托；监管 2 Abstract With the accelerating process of industrialization, urbanization, information technology and agricultural modernization, even the farmers’non-agriculture income has become major income source in some developed regions. The transfer of rural labor force and the increase of non-farming income make the opportunity cost of the small-scale operation increacing. Some farmers would rather abandon the agricultural land. In order to promote rational use of agricultural resources, ensure food security, boost agricultural productivity and increase farmers ’ income, it is a necessary choice to speed up the transfer of agricultural and deveplop proper scale-management. Against this backdrop, with its distinct advantage over