新 疆托里县依托资源优势带动小城镇建设分析.pdfVIP

新疆托里县依托资源优势带动小城镇建设研究 导 论 一、研究背景和研究意义 （一）研究背景 1、国际背景 从世界发达国家的发展历程看，现代化、工业化的进程无不伴随着城镇化的进程， 城镇化已经成为经济社会发展的必然趋势①。进入21 世纪后，随着经济的飞速发展，世 界的城镇化进程也呈加快之势。首先是部分发达国家较早的经历了城镇化快速发展阶 段，如2000 年，美国的城镇化率已达到87%、日本的城镇化率已达到64%，反之，与发 达国家高水平的城镇化相比，发展中国家才刚刚加入城镇化快速发展的行列，由于经济 基础相对薄弱、城乡发展差距大，发展中国家的城镇化与发达国家相比还存在较大的差 距，城镇化水平相对较低。 2、国内背景 党的十六大报告中明确提出：“为了全面建设小康社会，必须逐步提高我国的城镇 化水平”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也提到： “加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。促进城镇化健康发 展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。 城镇化就其本质来说，是农村人口不断地向城镇聚集、二三产业发展壮大和各种生 产要素在空间上得到优化配置的过程，是社会经济发展的必然结果。我国的城镇化总体 上处于较低的水平，而且由于实行城乡分离的户籍管理制度，严重制约了城镇人口的增 长，也造成了城镇化水平滞后于工业化水平的不良结果。城镇化滞后问题成为了制约经 济发展的最大瓶颈。因此，必须要加快城镇化进程，解决城镇化与经济的协调发展问题。 这对于我国完成工业化、增加就业机会和促进产业结构调整等都有积极的作用。 3、区域背景 实现现代化是民族地区农村发展的现实课题。而城镇化水平的高低是衡量一个国家 或地区农村现代化实现程度的重要指标。目前，西部地区的城镇化发展水平与东部沿海 发达地区相比，差距还比较大。在一些偏远、落后的农村地区，城镇化的发展速度更是 缓慢。 在新疆，城镇化发展水平的不平衡性，也是这种差距性的另一个反映。在首府乌鲁 木齐市和一些中、小（地级）城市，城镇化水平远远高于一些边远的农村地区或是民族 聚居地区。这些边远农村地区的城镇化发展水平严重滞后，已成为阻碍其经济发展最直 接的因素之一。城镇化发展水平低，也造成了当地人均收入不高，生活环境较差的局面。 新疆托里县在1986年和2002 年先后被确定为国家重点扶持贫困县和扶贫开发重点 县。但随着改革开放的逐步深入，近些年来，托里县发生了翻天覆地的变化，现代工业、 畜牧业齐头并进。从城镇到乡村，依托县域内的各项资源进行优化组合，带动城镇发展。 ①杨爱玲：《资源型城市的城镇化对策研究》，中国政法大学硕士论文，第2 页。 1 新疆托里县依托资源优势带动小城镇建设研究 2007 年，全县实现国内生产总值11.16 亿元，是1978 年的87 倍。 之所以选择托里县作为研究民族地区城镇化的对象，主要原因有：1、托里县位于 准噶尔盆地西侧、塔额盆地南缘，东至克拉玛依市，西连裕民县，南与乌苏市相望，西 南与哈萨克斯坦共和国接壤，北与额敏县交界，东西最长221 公里，南北最宽160 公里， 总面积21300 平方公里。距首府乌鲁木齐市512 公里。对于这个毗邻边境的小县城，人 民生活的安全稳定是国家边疆安全的重要组成部分。也就是说，基于托里县特殊的地理 位置，以托里县为突破口分析城镇化，从而由小见大，洞悉整个民族地区城镇化发展之 路。2、托里县依托自身资源优势带动城镇发展，从一个需要国家扶持的贫困县，发展 到今天城镇发展改革试点单位。其中的变化是值得我们去探究的。3、托里县人口以哈 萨克族为主，是一个典型的民族聚居区。选择本地区进行小城镇问题的研究具有较强的 代表性和现实意义。 （二）研究意义 目前，民族地区的经济发展虽然已经具备了一定的基础，但是与沿海发达地区相比 还具有较大的差距。这除了与经济基础、资源环境、地理位置有关外，还和民族地区落 后的城镇化水平有很大的关系。加快民族地区的城镇建设，是提高人民生活水平，促进 经济发展的一个重要途径。 1、理论意义 研究民族地区的城镇化对于丰富城镇化发展理论，健全城镇化发展体系，具有重要 意义。托里县作为一个少数民族聚居区，决定