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国有企业社会责任实现路径探究 　　企业社会责任是从20世纪30年代的“贝利—多德”论战和 1950—1970年代的“贝利—曼恩”两次激烈论战为开端，不断引起人们的重视。特别是20世纪80年代至今，对社会责任的研究更是取得了许多新的突破，如利益相关者、企业公民、企业社会响应等概念的提出不断丰富了社会责任的内涵。我国国有企业在国民经济中占有重要地位，国有企业社会责任状况一直是公众关注的焦点。一方面国有企业规模不断扩大。国有及国有控股工业企业工业总产值从1998年11076.90亿元到2010年增加到185861.02亿元。随着国有企业实力不断壮大，产生了一批如：中石油、中石化、海尔集团等有着较强的竞争实力和较高的国际影响力的国有企业集团。另一方面国有企业社会责任整体有持续上升的趋势，但仍有一定差距。《中国企业社会责任研究报告（2012）》指出中国100强系列企业社会责任发展指数平均分由19.7分上升为23.1分，其中2012年中国国有100强企业社会责任发展指数平均得分为40.9分。中央企业社会责任发展指数是45.5分，国有金融企业39.5分，其他国有企业仅为23.6分。可见，虽有所上升，但鉴于国有企业在国民经济的重要地位和产业链和规模的特殊性决定了国有企业应该成为企业承担社会责任的标杆。 一、国有企业承担社会责任存在的问题 （一）在企业重组与改制中，忽视职工权益 在企业重组和改制过程中，利润优先，效率优先的方针是完全正确的，但在具体操作过程中不能以此为借口，不顾我国转轨经济的现实情况，忽视了对职工合法、合理权益的保护，否则就会破坏社会主义劳动人民当家作主的基本原则，从而会破坏整体社会的和谐。维护企业职工的正当权益正是社会主义国家所有企业必须承担的基本社会责任，国有企业应该在经营过程中，特别是在全国改制过程中积极倡导并身体力行，切实负担起这一社会责任，在强调效率优先的同时，也决不忘记兼顾公平的基本原则。 （二）在收入分配方面差距过于扩大，强化社会贫富差距 不可否认，经济体制改革前，国有企业收入分配平均化，吃“大锅饭”的现象已证明是完全错误的，但在国有企业改革中打着提高效率的旗号，过于扩大经营管理层与一般职工的收入差距、垄断行业与自由竞争行业从业人员的收入差距，同样是一种错误的做法。我国国有企业改革必须要根植于我国的现实情况和传统文化，盲目照搬照抄英美等国有企业的做法反而会抑制职工工作的积极性，并激化社会矛盾。同样国有企业占主导地位的垄断行业与自由竞争领域内行业职工收入的差距日趋扩大，也是国有企业经营过程中的一个突出矛盾，损害了社会主义市场经济的公平与公正，从而在整体上损害了整个社会主义经济运营的效率。 （三）公司治理代理问题损害了社会的整体利益 国有企业改革的重点和难点在于建立现代企业制度。现代企业制度建设中的公司治理方面，国有企业可以说差强人意。国有企业公司化后，其产权的主体仍然属于国家所有，日常的经营控制权由经理人所掌握。由于所有权与经营权分离，产生了信息的不对称和道德风险问题，从而导致国有企业的委托——代理问题。很多国有企业不同程度上出现了经营管理层利用所有者与经营者之间的信息不对称在监督乏力的情况下，无节制的扩大职务消费，无节制的使用国有企业的支援，以达到个人目标，甚至出现了许多贪污腐化，侵吞国有资产的企业管理腐败行为，从而严重地恶化了社会风气，损害了整体国民的利益。 （四）经营垄断严重压抑了市场经济整体的创新精神 经过“抓大放小”的改革历程，国有企业集中于整体行业产业链的上游，并在许多领域初步形成了垄断的格局。在这种情况下，国有企业的经营行为，特别是一些基础类产品和服务的定价行为，会对整体的经济运行产生重要的影响，国有企业盲目以垄断经营行为追逐利润，势必影响无数中小企业创新的积极性。而无论是技术创新还是管理创新，或是制度创新，是党和国家在“十二五”规划中重点强调的发展方向，也是我国由经济大国走向经济强国的关键。 二、国有企业社会责任实现路径 （一）政府在推动国有企业社会责任中起引导作用 具体为： （1）制定国有企业社会责任的总体战略。国有经济在不同发展阶段有不同的特征和任务。政府应在宏观方面根据社会经济发展的具体情况，制定国有企业承担社会责任的整体思路。在“十二五”期间，政府应根据科学发展观的要求，把国有企业发展社会责任的重点放在保护环境与引领创新两个方面。 （2）制定引导国有企业履行社会责任的政策。在“十二五”期间，政府应出台相应的政策，促进国有企业在追求利润的同时，积极承担相应的社会责任。从资本市场、税收、市场准入等多方面，引导国有企业加强对环境的保护、节约使用资源和不断创新。对于法律与政府强制要求的国有企业所必须履行的社会责任，可以综合运用法律与行政手段，对逃避