城市低碳生态补偿市场化运作机制探究.docVIP

城市低碳生态补偿市场化运作机制探究 　　【摘要】随着我国低碳经济的深入发展，低碳生态补偿受到了越来越广泛的重视，本文以温州城市低碳生态补偿现状为实证基础，深入分析城市低碳生态市场补偿市场化运作机制的内涵、实施原则、实施关键等机理问题，并提出科学、合理的低碳生态补偿相关成本核算标准与生态服务功能价值评估的方法，以及城市低碳生态补偿市场化运作机制实施的建议，从而为温州仍至全国城市低碳生态补偿机制市场化运作机制的建立与发展提供的更有价值的借鉴与参考。 【关键词】低碳经济，城市低碳生态，生态补偿，市场化运作机制 引言：低碳生态补偿是实现低能耗、低污染、低排放的经济模式下的保障机制和制约机制，是继工业文明后的高级经济模式下的生态补偿机制，随着我国经济的持续高速增长和低碳经济深入发展，亟需生态补偿机制的建设，以便更好的服务于低碳经济。中国改革开放以来，我国经济增长主要以粗放方式为主，导致能源消耗过快。环境污染源日趋严重，尽管我国环境保护工作取得积极进展， 但面临的环境形势依然十分严峻，长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题不断出现。特别是2008 年，全球金融危机后，出口驱动型的我国经济承受很大压力，转变经济发展方式刻不容缓。发展低碳经济是我国解决当前面临的矛盾和问题、实现可持续发展的必然要求和紧迫任务。我们必须把生态环境保护与补偿作为低碳经济发展的基础，严格限制或减少高碳排放的产业体系和消费模式，推动低碳经济持续积极发展，进而推动整个社会生态环境更美好。故以温州市为例，研究城市低碳生态补偿机制市场运作机制相关问题，从而为温州城市低碳生态区建设提供可供借鉴的参考与依据。 一、城市低碳生态补偿市场化运作机制内涵与实施原则 （一）城市低碳生态市场化运作机制内涵 所谓的城市低碳生态市场化运作机制是指以持续、有效保护生态环境、促进人与自然和谐为目标，对城市低碳生态系统服务价值、低碳生态保护成本、发展机会成本，生态补偿综合运用行政和市场手段进行规范和约束，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的低碳生态环境保护与补偿的市场化运作机制。 （二）城市低碳生态市场化运作机制实施原则 （1）建立分工明确的城市功能区。将城市区域划分为生态区和经济区两个部分，在生态补偿中根据各自的功能设定不同的分工，生态区具体实施环境保护和补偿机制建设；经济区承担部分保护建设费用或提供技术指导。共同分享生态补偿带来的生态保护和建设成果，共同构建生态建设补偿机制的利益基础，从而实现多方共赢。 （2）多元的低碳生态补偿资金来源。由于我国低碳生态补偿起步较晚，补偿机制还不是很完善，补偿主体也比较单一，资金来源有限，目前，还是实行以政府财政转移支付为主，企业和个人为辅的补偿途径，资金来源渠道少，为了确保低碳生态补偿市场化运作机制的实现，就必须确保补偿资金来源多元。 （3）合理的低碳生态补偿标准。全面考虑生态区和经济区的多种因素：生态区保护和建设生态环境的投入与产出比、各种成本（直接成本、机会成本等）和经济区的经济发展结构、水平及支付能力等，建立合理的生态补偿标准与服务功能价值高评估。 （4）划区互管互利的低碳生态补偿管理。为了确保城市低碳生态补偿市场化运作机制的资金和实现的需要，根据经济区和生态区主体功能不同，分别划出适当区域，由对方进行建设和管理。经济区在不严重影响经济效益的基础上，确保生态环境不会受到严重破坏。同时，生态区也可以通过适当经营，获得一定资金，更好的建立、发展、实施城市低碳生态补偿市场化运作机制，彼此互益互利。 二、城市低碳生态补偿市场化运作机制实施关键 （一）恰当选择适合城市低碳生态补偿与修复方式 恰当选择适合城市低碳生态补偿与修复的方式是城市低碳生态补偿市场化运作机制的有效实施关键。故在制定环境经济政策时，我们可以考虑以 “污染者付费”、“受益者付费”、“破坏者付费”为基础，利用各种经济激励手段所产生的促发作用，做好城市区域性低碳生态保护和城市环境污染防治工作，从而确保城市低碳生态补偿市场化运作的长效实施。一般低碳生态补偿与修复方式主要有四种： （1）破坏主体与补偿主体一致的生态补偿方式。该补偿机制要求补偿主体和破坏主体一致，在经济建设过程中破坏生态环境的主体，有义务进行修复或补偿。在特定的情况下，可以选择不在原地修复或补偿，如果经济区的破坏是不可避免的，可以选择到生态区进行修复补偿。同时控制经济区对环境的随意破坏而不进行任何修复的现象发生，要求必须将破坏降到最低，只有在经济区无法完全修复的部分，才到生态区进行修复补偿。 （2）自行补偿和委托补偿结合的生态补偿方式。该补偿机制是指以谁破坏谁补偿原则为基础，破坏者必须履行补偿义务，支付补偿投资或成本。既可以由经济