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壹基金陷入慈善体制困境 　　摘 要：如今，中国慈善事业在快速发展之时，在管理体制上的问题也是层出不穷。李连杰壹基金从成立到转型过程中面对的重重阻难，也显示了中国式慈善的困境。民间慈善基金无论是在创立还是在组织发展之时，都受到了政府的限制，难以在最大程度上发挥其优势与作用。所以，民间慈善机构的困境愈加凸显，慈善机制的改革也迫在眉睫。 关键词：壹基金；慈善体制；政府垄断 一、引言 2007年，功夫皇帝李连杰正式创立了壹基金，壹基金迅速成为中国最为知名的“慈善基金”之一。然而，9月12日，李连杰在接受央视《面对面》专访时却透露，该慈善计划目前正面临严重的危机。2011年1月5日，李连杰壹基金已经在深圳市民政局成功注册为公募基金会，其注册名称为“深圳壹基金公益基金会”，意味着壹基金从此具备独立的法人身份，可以公开募款。壹基金所面临的种种问题也是我国民间公益基金所面临的困境的一个缩影。我从壹基金出发，关注中国的民间慈善事业的坎坷发展，提出问题，并且探讨解决策略。 二、中国民间慈善基金的困境及其解决策略 中国的慈善基金事业发展起步晚，1993年初成立的吉林省慈善总会是我国最早成立的慈善总会。其次中国的慈善基金整体机制也不够健全，如一个年级尚小的幼儿，成长过程中跌跌撞撞。壹基金的“坎坷人生”也是中国式慈善的困境。下面，我就从两个方面来提出中国慈善基金发展的问题以及解决方案。 （1）设立民间公募基金门槛过高。 壹基金自1997年成立之初就一直被戏称为“没有户口的黑孩子”。壹基金2007年在北京启动时，全称应叫作“中国红十字会李连杰壹基金计划”，是在中国红十字总会架构下独立运作的慈善计划和专案。直到2008年10月，非公募机制的上海李连杰壹基金公益基金才注册成立，作为“中国红十字会李连杰壹基金计划”的执行机构。从以上拧巴的表述中，不难嗅见壹基金身份的混乱。模糊不清的身份，使得挂靠在中国红十字总会名下的壹基金没有自己独立的公章，也无法随意支配其公募所得的基金账户。同样，李亚鹏王菲所创的“嫣然天使”也是挂靠在红十字会的名下，使其失去了自主性，运作程序繁琐复杂。 所以，民间慈善基金面临着一个普遍困境——政策允许民间办公募基金，只是合法身份很难取得。按照相关的条例，要办个民间公募基金会，首先要准备好原始基金（全国性公募基金不低于800万人民币；地方性公募基金会不低于400万人民币；非公募基金会不低于200万人民币）；然后寻找同一挂靠的业务主管单位，并向业务主管单位申请设立。无疑，李连杰和许多有志于创办慈善的团体或人士一样，都遭遇到了相似的问题：1）要求的启动资金数额很大。2）找不到可以挂靠的主管单位。 首先对于高额资金的限制，虽然在一定程度上起到了规范整个行业的作用，但是也使得很多有心之人面对高额资金望而却步。降低私募基金的门槛是激发慈善事业发展的当务之急。现在也已经有很多专家提出了对于民间的慈善力量，政府应该做到‘放水养鱼’，这样才能更多地聚集、激发民间慈善资源，让更多的人来做善事。我认为，可以把标准一步步慢慢降低，使得更多的中小企业家献出他们的一份力来做慈善。但是由于管理规范问题，设立金额的下降也是一个循序渐进的过程，少量多次增加水池里的水，让整个社会慢慢适应这样的一个慈善基金的环境，也在此过程中，还要致力于规范的管理以及相应人才的培养、经验的探究，以此来建立一个庞大的完善的体制。 其次，对于挂靠问题，在是对民间慈善机构的一种束缚。政府所颁布的《基金会管理条例》亟待修改，改革现行的基金会的双重管理体制，无论是非公募基金会还是公募基金会都要取消业务主管部门，直接到民政部门登记注册即可。这样，在随后的运作过程中，民间慈善基金也不会受到政府部门的管制而力不从心。像李连杰在2009年年底与红十字会的合约到期而使得壹基金不知何去何从的问题也不会再次上演。 在国外，民间慈善基金的发展已经相对成熟，政府并没有提出非常严苛的民间慈善基金的设立，并且也给予其一个宽松的运行环境。例如，美国的立法思路并没有单独将基金会和其他形式的公司剥离开来单独立法，只是规定了在税法上的减免地位。因此，美国基金会的设立和运作相当灵活。相比之下，我国的《基金会管理条例》做出了大量限定，同时提出了较高的门槛。所以，我们应该多多借鉴国外的经验，来完善我国的慈善机构体制。 （2）官方团体垄断慈善。 当今的中国慈善完全姓“公”，但30多年的市场经济改革，不仅令慈善体现出越来越清晰的民间属性，更让人们逐渐认识到慈善的中国式瓶颈——民间慈善组织的注册和运行，都无法脱离政府部门独立运行。在壹基金成立之时，壹基金就与中国红十字签订一个合约计划，作为挂靠其下的一个专项基金，虽然暂时可以向公众募款，但是基金本身不具有独立