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探究内蒙古公共教育支出结构问题 　　摘要：本文基于内蒙古公共教育支出相关统计年鉴的数据进行分析，研究发现，自治区公共教育支出结构不尽合理，对普通教育支出比重较高、对义务教育段中小学支出不足、城乡教育支出结构有待调整。作者建议：一，提高自治区教育融资能力；二，提高农村教学水平；三，加大财政监管力度。 关键词：内蒙古 公共教育支出结构 公共财政 引言 教育作为准公共物品，其经费主要由政府财政支出承担。早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中，我国政府就提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”的战略性目标。直至2012年，国家财政性教育经费支出22236.23亿元，达到国内生产总值4%以上，20年前的目标才得以实现。 从省级视角来看，教育对区域经济经济增长、社会和谐稳定、文化传承发展、劳动力素质提升等起到至关重要的作用，研究省级政府的公共教育支出结构能够更好的分析其对教育的投入和支持情况。而内蒙古自治区具有居高不下的经济增长速度和战略性的边疆地理位置，在经济政治繁荣稳定的背后，自治区的教育情况能否为全区整体协调发展提供支持、能否响应国家教育政策值得研究，分析内蒙古的公共教育支出结构情况具有很大的必要性。 一、内蒙古公共教育支出结构现状分析 1.教育分项目支出情况 通过分析内蒙古教育分项目支出情况能够更好的了解财政对不同教育类型的投入程度，反映政府教育投资的倾向性。分析对比2006至2012年《内蒙古统计年鉴》数据可知，内蒙古自治区教育支出共分教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育等多项内容，可见自治区教育经费使用面积较广、覆盖范围大。在自治区教育支出结构中，历年来政府将绝大部分公共教育支出集中到普通教育之中，其他部分占比很小。通过计算可得2006年普通教育支出占自治区总教育支出的78.21%，到2012年比重维持在76.25%，这期间普通教育支出项目始终占据了教育支出总量的四分之三以上。其余部分中对职业教育投入的比重相对较高，基本维持在占教育总支出的9%左右；对广播电视教育、特殊教育的投入占比较小；对成人教育的支出更是少之又少，如2012年教育分项目支出合计439.97亿元，成人教育仅占0.04亿元，可见自治区对人口后续教育的重视程度不够高，支出结构有待调整。笔者认为，这与内蒙古地理位置和经济环境有直接关系。内蒙古地广人稀，许多较为偏远的农牧区受自然条件和基础设施欠缺等原因影响，受教育程度不容乐观，为促进教育公平、降低文盲率，普通教育始终是政府财政投资的重中之重。此外，自治区经济发展主要依靠能源、冶金、农畜产品的生产与销售，第三产业不够发达，产业结构的要求使得政府对职业教育的投入始终不能放缓。 通过对公共教育支出中的普通教育支出进行具体分析能够更加了解财政经费的倾向性。由于高等教育具有很强的正外部性，通过接受高等教育能够提升个人获取稀缺性资源的能力，从而通过利用稀缺性资源提高收入水平，进而影响全社会收入分配状况。 内蒙古也对自治区的高等教育给予了高度重视。由表1可知，自治区政府对普通高等教育的投入经费始终没有松弛并呈现上升趋势，到2011年占到普通教育总经费的21.60%，始终重视高等教育支出规模。随着高校扩招步伐的推进，为了缓解就业压力、提升高等教育办学质量，自治区投入了较多的经费在高等教育事业的发展上。内蒙古尤其重视少数民族高级人才的培养，并在自治区高等教育事业“十一五”发展规划中明确指出要“着力加强重点大学、重点学科、重点实验室建设”“积极发展现代远程教育办学条件明显改善”，自治区政府为高等教育硬件改善和软件拨配提供了更多的财政支持。 通过表1可知，内蒙古对义务教育段中小学的投入力度较强，占普通教育支出的比重始终未低于70%。为了提升全区综合受教育水平、提高人口素质，自治区政府十分重视发展义务教育，尤其是自2006年起全部免除农牧区义务教育阶段学杂费，并在此基础上自2008年全部免除城镇义务教育阶段学生的学杂费，使得普通中小学义务教育支出在2009年占比突破了80%。然而相较于高等教育支出而言，自治区对义务教育段中小学的公共教育支出所占比重波动较大并呈现逐渐降低的趋势，需要引起重视。 表1 内蒙古普通教育支出情况（单位：亿元） 资料来源：根据历年《中国教育经费统计年鉴》整理、计算所得 2.义务教育阶段农村中小学所占比重 由表2可知，在对义务教育阶段的财政投入中，政府对农村中小学的公共教育支出经费规模不断上升，总量可观。然而，农村中小学占义务教育段普通中小学总支出的比重呈现逐年下降的趋势，由2006年的42.94%下降到2011年的35.87%，财政上更多的资金比重