浅议公共资源交易中心规范发展.docVIP

浅议公共资源交易中心规范发展 　　【摘 要】 建设公共资源交易中心，规范交易市场秩序是政府深化政务公开、促进廉政建设、加强市场监管、完善交易网络的一项重要举措，是落实科学发展观的的具体行动，同时也是依法管理、规范发展，优化配置市场资源的重要方式。目前，全国许多地区已经成立了公共资源交易中心，呈现出蓬勃发展的良好局面。但在实践过程中频现交易监管失0衡，制度执行不力，信息化程度低等各种突出问题。如何解决好这些矛盾，结合国情省情，我们要全面认识，不断探索、研究，加快推进公共资源交易中心规范发展。 【关键词】 公共资源 交易中心 规范 发展 1 发展现状 1.1 当前背景 近年来，党中央、国务院在加强反腐倡廉建设，建立健全防腐惩腐体系的过程中，明确提出归并集中公共资源交易活动，建立统一规范的公共资源交易中心。我们要认真学习领会党的十八大精神和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及其实施细则和国家发改委十七条具体实施办法，从源头上预防腐败，把建设统一、有序、公正、透明的公共资源交易中心作为规范公共资源配置管理、深化公共资源交易制度改革的重要内容。 2013年3月，按照《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》（国办发[2013]22号）主要要求，发改委会同财政、国土、环保、建设、交通、水利、税务等有关部门联合行动，整合建立统一规范的公共资源交易平台。 2013年全国“两会”期间，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯宣布国务院职能配置时，明确指出：“整合建立统一规范的公共资源交易平台，信用信息平台，推动资源共享、提高效能”。这标志着在全国范围内建立公共资源交易市场平台、健全公共资源交易体制机制的序幕正式拉开。 截至2012年6月，全国已建立县级以上公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市（地）级159个，县级563个。山西省内加快推进公共资源交易中心管理体系与制度建设，相继成立了公共资源交易中心，完善运行与监督机制，促进公平竞争、优化资源配置、有效预防腐败，构建起了有力的制度保障。由原来的“分散交易、独立监管”转变为“集中交易、联合监管”，实现了公共资源交易活动的规范化、法制化。 2 建设模式 2.1 当前国内公共资源交易中心建设模式主要有以下四种典型类型 （1）“济南”模式，搭建起“市场平台”，为集中交易、集中监管提供了运行载体，没有涉及执行或监管职权的调整。 （2）“湖北省”模式，即在济南模式的基础上，增设了一个补充性质的监管机构，对监管主体的部分职权进行了局部调整，使专门监管机构与法定监管部门之间形成了相互制衡，也改善了监督条件，使权力过度集中的法定监管部门受到了制约。 （3）“合肥”模式，在组织形态上建立起了“一委一办（局）一中心”的架构，成立了招标投标监督管理局，在“市场平台”基础上，增加了对交易执行和监管职权的整体调整，有利于迅速扩大公共资源的集中交易规模效应。目前，仅有少数市场建设属于此类。 （4）“滨州”模式，将监管部门的执行权进行了剥离，即在“市场平台”的基础上，实现了对交易执行职权的局部调整，调整了监管主体和执行主体的职权关系，提高了执行主体的地位，创造改善了监督条件，实现了两者制衡，强化了各方权责意识，但是对监管部门的现状改善力度仍不大，如对其审批权等缺乏有效的部门制约。 目前国内公共资源交易中心存在不同的组织架构，但操作模式、管理方法大相径庭，同时规划设计缺乏统一的理论和指导思想，基本上都各自为政。根据国家政策导向，通过自下而上的深化改革实践、试点推广，总结归纳各种模式优缺点，打破集权体制、调整职权关系，建设统一规范的公共资源交易中心成为当前工作的核心内容。 2.2 规范发展的必然性 公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。建设公共资源交易中心，要遵循“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，优化公共资源配置，整合现有分散的专业交易平台，创新监管机制，规范交易行为，切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题，维护社会公共利益和市场参与各方利益。 公共资源交易中心的成立整合规范了公共资源交易的流程，形成了统一、规范的业务操作流程和管理制度。 （1）推进改革创新。建设公共资源交易中心，把原来分散于多个部门，管办不分的各类招标、投标等交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过程中，监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。切实把政府的管事职能，转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公