城市基础设施防盗机制研究.pdfVIP

中国公共安全·学术版 公共安全 总第9期 Public Edition Public China Security．Academy Security 6，2007，No．02 城市基础设施防盗机制研究 韩传峰。王玉虎 (同济大学，上海200092) 【摘要】基础设施是城市功能系统正常运行的保障，其防盗机制的研究意义重大。本文在分析我国城市基础设 施防盗体系现状的基础上，依据犯罪学理论和复杂系统理论，研究城市基础设施盗窃的主客体、犯罪 构成和发生机理，并针对其内在根源和外在条件提出城市基础设施防盗机制建设的对策。 【关键词】城市；基础设施；防盗机制 【中图分类号1$9012 【文献标识码】A 【文章编号1 随着人口增加、规模扩大，我国城市基础设施失 但由于“责权”不统一、司法量刑等级不高、防盗技 盗问题越来越严重。各类基础设施的失盗破坏成为现 术薄弱等问题，仍不能有效控制基础设施失盗。 代城市的“顽疾”之一。能持续满足功能要求的基础 1．1防盗责任体系现状 设施是城市系统正常运行的基础。基础设施失盗破坏 依据行业不同，我国城市基础设施分别由相关市政 会造成严重的后果，修缮或重建费用高，造成重大经 企业和属地的城管部门管理。市政企业为行业内的垄断 济损失，城市基础设施功能系统中断或破坏，影响到 企业，负责所辖范围内基础设施的建设、管理和修缮， 工农业生产和居民生活；社会治安事件频繁发生，影 并承担盗窃造成的损失，因此负责基础设施防盗；城管 响社会稳定；失盗材料回收利用率低，造成社会资源 部门为政府的事业单位，负责属地基础设施的运营和管 浪费；重大工程的基础设施失盗影响国家战略；盗窃 理，不承担盗窃造成的损失，因此其防盗责任无法有效 犯罪阻碍了城市文明进程。 约束。在法制权力上，防盗的执法权属于公安部门，而 有关城市基础设施防盗的研究较多，冯成华、吴杰 由于警力有限，公安部门无法及时应对所有基础设施的 后分析了电力设施被盗的主客观原因，提出加大打击力 防盗，导致市政企业或城管部门面对盗窃只能被动防 度、切断销赃渠道等防盗措施；陈湘清阐述了新时期 御，缺乏主动控制，因而难以有效打击盗窃犯罪。 盗窃犯罪具有主体复杂陛和手段智能化以及季节陛等特 1．2司法量刑体系现状 点，提出有效防盗需要对市民进行宣传教育，同时建立 我国刑法规定，一般盗窃行为应处3年以下有期 群防群控的防盗机制；范伟以复合材料代替铸铁井盖 徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金，随着盗窃 为例，研究了基础设施防盗技术；张俊峰、李贵臣、张 金额的上升，最高可判处无期徒刑。在多数情况下， 亚平等分别从犯罪构成和司法实践等方面研究了基础设 盗窃电缆、管道等重要基础设施的行为均按一般盗窃 施盗窃犯罪如何定性问题。此类研究主要集中在防盗技 罪处罚，司法量刑过轻。只有当盗窃涉及数额巨大、 术、基础设施盗窃司法定性和防盗法治等方面，所得结 情节特别严重时，才会处以极刑。但以极刑或无期徒 论多属于被动防御性的，而探索盗窃根源和防盗机制较 刑定罪的前提条件是“数额较大或巨大”，在具体案 少。本文拟在分析我国城市基础设施防盗体系现状的基 件中不易界定。而在司法界，对于基础设施盗窃犯罪 础上，从城市系统的安全陛角度研究产生盗窃的内在根 的法律适用尚存分歧，以危害公共安全罪等高等级的 源和外在条件，进而提出防盗机制建设的对策。