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公共财政投入科技项目的验收评价机制 ——基于主体间关系的论述 周文泳1，2张婧1 (1同济大学经济与管理学院，上海200092；2同济大学中国科技管理研究院，上海200092) 摘要：公共财政投入科技项目的验收评价机制建设是一项复杂的社会系统工程，而评价主体在其中发挥着至关 重要的作用。以评价主体及其关系为分析视角，发现我国科技项目验收评价机制中存在的实际问题，是由于两方 验收机制自身的缺陷，而引发机制运作和绩效问题的根本性矛盾使评价主体之间的权利失衡。借鉴英、法、美等国 的相关实践经验，从立法、主体独立性、监管机制、遴选和信用机制等方面，提出进一步建设和完善我国科技项目验 收机制的对策建议。 关键词：财政投入科技项目；项目验收；评价机制：评价主体 在我国建设创新型国家的过程中，建立完善的 的[31、“貌似三方、实则两方”的评价机制，其框架体 科研评价机制，是顺应我国公共财政支出管理体制 系如图1所示。 改革的现实需要，有利于提高科技项目的管理质量 r一一一…一-一．I髟响因素一一一一一一一-一? 和经费的使用效益，有利于营造良好的科技活动氛 围，对于“合理配置我国科技资源”、“提高我国的整 体科研质量”…也具有重要的现实意义。 世界各国的科研项目评价机制建设都有其独 特的发展历程，但从整体范围来看，科研项目评价 依次经历了自由评价，自发式管理评价、法制和规 范化评价三个阶段的发展历程。由于起步较晚，我 一圆画画～ 、．影响因素I． 一@@@一 国现行的科研评价机制还没有达到法制化阶段的 要求，在评价主体、评价制度等方面依然有待于完 图1我国项目验收评价机制的框架体系 善旧吲。本文从验收评价主体之间关系人手，探寻 1．2验收评价主体及其职能 我国公共财政投入科技项目的验收评价机制中存 评价机制框架体系(见图1)反映出我国科技项 在的问题，借鉴发达国家的实践经验，提出完善我 目验收的评价主体由评价委托方(即政府相关主管 国验收评价机制的对策建议。 部门)、受托方(即主管部门下属的评估机构)和被 1 我国科技项目验收评价机制的现状分析 评价方(即项目承担单位和项目团队)三方构成。 1．1科技项目验收评价机制的现行框架体系 虽然形式上是政府主管部门委托评价机构对科技 我国的科技项目评估工作已经在评价流程、验 项目进行专业性评价，但实际上评估机构隶属于政 收办法和相关政策方面取得了一定的成果，已逐步 府主管部门，只为主管部门的决策提供专业性的参 形成了由“评价委托方、受托方和被评价方”构成 考依据，而最终的验收结论仍是由主管部门判断给 基金项目：国家哲学社科基金项目——。支持改进的高校研究机构科研质量评价研究”(项目编号．07C3Y007；项目负责人：周文泳)成果 市重点学科建设项目——“管理科学与工程学科”(项目编号：B310；项目承担单位：同济大学经济与管理学院)成果之一。 作者简介：周文泳，博士，同济大学经济与管理学院、同济大学中国科技管理研究院副教授、硕士生导师，研究方向：科技管理、质量管理、 知识管理；张婧，同济大学经济与管理学院硕士研究生。研究方向：科技管理。 万方数据 出。可见，受托方完全依附于委托方，不具有评价 项目评价的委托方包括从国家科学技术部(简称科 主体的独立性。所以，可以认为我国项目验收的评 技部)[43到地方科技局(或科委