公共服务研究路径探究.pdfVIP

墨魏规白 理论资讯 @氐困国田院略徂圈院 文／孙荣辛方坤 摘要：公共服务是解释经济发展、社会福利和政府责任的重要概念之一。自20世 政府的动力做了详细阐述，。分权的效 纪以来，公共服务的研究路径从政府逐步转向市场以及第三方组织，在经济学和行政学 果依赖于对地方政府官员的政治激励 范围内对其进行了深入研究。财政分权制度安排下的地方政府绩效考核使其公共支出偏 和经济激励，因此财政分权不仅仅是 好异化，导致公共服务缺乏足够的财力支撑；同时当前单一的公共服务提供模式导致效 政府职能的优化配置，此外，它还是 率不高，需要加强对公共服务提供机制与方式的研究，形成系统的公共服务及其提供机 作为公共政策制定者的激励机制和一 制和方式。只有从根本上解决供给偏好和供给效率两方面的问题，我国公共服务才能走 系列正式与非正式制度。”[2t 出失衡的困境。 无论是选民的“投票机制”还是 关键词：公共服务；财政分权；研究路径 中央政府的“晋升提拔”，都体现出地 006-01 方政府所受的政治激励，而这种激励 中图分类号：D62文献标识码：^文章编号：1 38(20il)05-0085-03 对公共服务供给的影响至关重要。有 公共服务是经济学、公共管理等 多学者关注。在经济理论上，财政分 学者对中国与俄罗斯的分权体制进行 学科解释经济发展、社会福利和政府 权一个主要观点是分权使得公共物品 比较，认为俄罗斯功能紊乱的民主不 责任的重要概念之一。虽然学界对公 的供给能够更加准确地满足当地居民 仅无法使中央政府贯彻其目标，也没 共服务的涵义有不同的理解，但普遍 的需要。…此观点引发了公共物品与 有能力来影响地方政府的所作所为， 认同的是公共服务是由公共物品衍生 财政分权的一场论战。支持此观点的 而中国的中央政府拥有绝对的权威并 而来，公共物品和公共服务的概念和 人认为分权能够使地方政府通过将消 任命地方的官员，因而有能力对地方 范围是紧密相连的。我们认为，公共 费水平划分为若干更小、更同质化的 官员的行为进行奖惩。确实，在中国 服务与公共物品并无本质区别，但前 群体对公众的公共服务需求更有回应 政治集中体制下，地方政府最大的激 者更强调政府的服务性。 性；反对者们指出相对于中央政府， 励可能来源于中央所制定的晋升机制； 学术界对公共服务的研究，主要 地方政府缺少人力资源、资金及技术 丽晋升的标准，是地方经济的发展， 沿着两条主线进行：第一条主线是研 支持，这些限制将阻碍地方政府提供 特别是相对于过去的经济发展速度是 究公共服务的公共性问题，即什么因 足够的、合适的公共服务，也正因此 中央政府对省级政府官员的重要考核 素通过什么样的方式影响了公共服务 权利仍然需要集中在中央政府手里。 标准。而地方政府间的财政竞争导致 供给。第二条主线是研究公共服务的 这些争论的核心在于地方政府能否在 了更多商业中心和机场的出现，但与 效率机制，即什么样的公共服务供给 有限的财政约束下提供令公众满意的 此同时，居民所需的公园和图书馆则 是有效的以及如何才能使之有效，以 公共服务，这本质上又涉及到两个问 是紧缺的。大量研究显示，我国公共 公共服务供给效率的评估及改进为 题：地方政府提供公共服务的动力是 服务供给严重失衡，政府提供的公共 重点内容。本文将围绕回答。为什么 什么?这种动力通过何种方式展现出 服务满足不了公众的需求和期望，出 我国公共服务供需失衡”以及。怎样 来? 现了“发展悖论”。 才能提供人民合意的公共服务”这两 (一)财政分权下的公共服务供给 无论是政治激励还是经济激励， 个问题，主要对20世纪以来有关公 动力