公共管理学（龚翔荣）03政府的角色与职能.pptVIP

公共管理学 第三讲 政府的角色与职能 通过本讲，您应该能够掌握： 1、政府概述 2、政府的角色与定位 3、政府的基本职能 4、政府治理工具的选择 一、政府概述 （一）政府的概念 政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。 政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。 1、政府的层次 （1）指制定规则、为居民提供服务的机构。这个可以称为“超弱意义的政府”。 （2）指治理国家或社区的政治机构。这个可以称为“次弱意义的政府” （3）泛指一切国家政权机关 （4）指一个国家的中央和地方行政机关 2、政府的组成 （1）中央与地方行政机关 （2）行政首长 （3）政府普通公务员 （二）政府存在的必要性 1、处理经济事务的制度路径 2、市场乌托邦与国家神话 在政府和市场关系中，存在两种误区：一种是片面夸大政府的作用，认为政府能够完全弥补市场的缺陷。另一种就是片面夸大市场的作用，认为市场机制本身能够解决好各种经济问题，而国家的干预只会恶化。 （1）市场失灵的表现 经济学家长期研究，得出有两类事情是市场不能胜任的，一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的，即完全竞争的市场假设不存在，另一类市场失灵与完全竞争假设无关，即使市场是完全竞争市场，其运行结果仍然存在。 第一类市场失灵 【1】公共产品 【2】外部效应 【3】竞争失灵 【4】信息失灵 第二类市场失灵 【1】个人偏好不合理 【2】收入分配不公平 （2）政府失败的表现 【1】信息失灵 【2】激励失灵 【3】决策程序的缺陷 【4】公共决策和执行中的经济人动机 二、政府角色的定位 （一）关于政府角色的争论 1、自由放任主义 政府的角色就是“守夜人”、“夜警国家”。 斯密认为，有三种职能是必须有国家提供： （1）保护社会不受外国侵略； （2）保护社会中的每一个成员不受其他社会成员的不公正对待； （3）提供某些公共机构和公共工程。 2、国家干预主义 （1）德国学派对政府的认识 【1】李斯特认为在斯密所说的政府三大职能之外，国家还应该保护贸易和关税。 【2】瓦格纳认为国家不仅要积极干预经济，还要改革不合理的分配制度，调和阶级矛盾。 （2）庇古的福利经济学对政府的认识 政府活动必须尽最大限度地贯彻提高国民经济福利地原则，明确提出政府应对收入分配进行再调节以提高一个国家的总体福利水平。 （3）凯恩斯的政府干预理论 为了是社会中的总供给与总需求保持平衡，就要政府干预以解决有效需求不足的问题； 政府干预的目的就是要保护自由竞争，弥补自由竞争下私人经济的不足，从而提高有效需求； 政府干预的界限在于提高消费和引诱投资。 3、新古典主义 重点在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。 【1】对个人理性的假设 【2】基于上述假设推演出的模式 【3】市场力量的角色最大化 【4】政府角色的最小化 （二）政府角色的定位 1、政府与市场的关系 （1）两者区别 【1】运行目的 【2】运行方式和特点 【3】运行结果 【4】担负的职能 （2）政府与市场的联系 【1】市场有效，政府也有效 【2】市场有效，政府无效 【3】市场失灵，政府有效 【4】市场失灵，政府无效 2、政府与企业的关系 （1）政府与企业的区别 【1】组织性质 【2】运行目的 【3】管理的限制因素 【4】物质基础 【5】管理人员 【6】绩效评估 【7】擅长的任务 （2）政府与企业的联系 【1】政府规制型——美英模式 ①充分鼓励自由竞争 ②主要用财政或货币政策来调控市场 ③不制定政府经济计划和系统的产业政策 ④对企业依法实行必要而严格的管制 【2】政府引导型——欧洲模式 ①自由竞争与政府控制并存 ②经济杠杆与政府引导并用 ③经济增长与社会福利并重 【3】政府主导型——东