论我国民办学校的产权归属及其法律规制-河海期刊网.pdfVIP

第 卷第 期 河海大学学报（哲学社会科学版） 年 月 ! #$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 论我国民办学校的产权归属及其法律规制 孟繁超，胡慧萍 （南京航空航天大学 人文学院，江苏 南京 #$$,） 摘 要：长期以来我国民办学校的产权归属问题缺乏明确的法律规制，影响了民间资本的投资保障 和教育的健康发展。明晰民办学校的产权归属问题必须坚持教育的公益性和可持续发展原则，同 时承认投资资本寻利倾向的客观性，贯彻风险和利益并存原则。要借鉴国外或地区私立学校成熟 立法例，尽快建立产权关系清晰、资产归属明确、权义相互一致的民办学校产权制度，促进我国民办 教育的健康发展。 关键词：民办教育；产权；法律规制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） -+# .# / ,! ’+!$ #$$% $ $$, $’ ! ! ! 民办教育是我国教育事业的重要组成部分，在 委的资料显示，截至 ++! 年底共有各类民办学校 当前教育供给严重不足、市场对教育需求巨大的背 #* *!+所，在其总计为 0#! 亿元的创办财产中，国 景下，民办教育在当代中国的作用和意义已愈来愈 有财产占#$ 0$+ 1 ，创办者投入的财产占!, 0 + 1 ， ［］ 为有识之士所重视。但按现行法律规定，民办学校 创办者及社会捐赠财产占 0!1 。 由此可见，我 的产权问题并不明晰，教育的非营利性和民办学校 国内地民办学校主要依靠个人及营利性团体投资举 出资人可取得“合理回报”间的矛盾未得到妥善解 办，与国外及我国台湾地区非营利性私立教育主要 决，实践中也缺乏可操作性规范。与此形成鲜明对 靠社会捐赠举办具有明显不同的是，其并非因由私 比的是民办学校办学者却纷纷回避该问题，对相关 人投资举办而不被纳入公益事业范畴。随着《中华 立法的热忱度也不高，尽管++% 年《中华人民共和 人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育 国教育法》（以下简称《教育法》）明确规定了“任何组 促进法》）自 年 月 日起开始实施，原国务院 #$$ + 织和个人不得以盈利为目的举办学校及其他教育机 颁布的《社会力量办学条例》同时废止，故现行专门 构”， 年国务院颁布的《社会力量办学条例》中 ++! 规范民办教育的法律规范是《民办教育促进法》及于 也重申“社会力量举办教育机构，不得以盈利为目 年 月 日起实施的《民办教育促进法实施条