我国农村公共服务体系建设存在的问题与对策-江苏农业科学.pdfVIP

— ３８６— 江苏农业科学　２０１３年第４１卷第９期 陈凤菊．我国农村公共服务体系建设存在的问题与对策［Ｊ］．江苏农业科学，２０１３，４１（９）：３８６－３８９． 我国农村公共服务体系建设存在的问题与对策 陈凤菊 （郑州升达经贸管理学院企业管理系，河南郑州４５１１９１） 　　摘要：社会主义新农村要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标与农村公共服务直接 相关，加强农村公共服务体系建设是建设社会主义新农村的关键，农村基本公共服务是当前广大农民的现实需要，也 是缩小城乡差距、维护社会公平与构建和谐社会的基本保障。目前我国农村公共服务体系严重制约农业现代化建设 的发展。我国在公共服务体系建设中存在农村公共服务供给与农民需求尚有一定的差距、农村基础性公共服务严重 滞后、转移支付资金利用效率低、农村公共服务供给资金短缺等问题。结合我国国情，提出了构建科学的公共服务理 念、加大农村公共服务投入、采取各项措施促进基本公共服务的均等化、力求公平地分配地方政府转移支付的资金、建 立科学的基本公共服务绩效评价体系等对策。 　　关键词：农村；公共服务体系；问题；对策 　　中图分类号：Ｆ３２１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１３）０９－０３８６－０３ 疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善的公共服务 １　公共服务体系的提出、内容和意义 体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段 ２００６年１０月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中 的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。第二， 央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，确定 加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加 了２０２０年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本 快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次 公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”， 分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑 提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务 制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务体系的 型政府”作为重要内容。 一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本 公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有 公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同 保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展 时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供了 成果为基本目标的一系列制度安排。这些制度安排主要表现 强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体 为政府主导、社会参与和体制创新，内容包括提供公共基础设 效率。第三，是建设服务型政府的重要内容。提供公共服务 施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进 是政府的重要职责。发挥政府在公共服务体系中的主体作 教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调 用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服 控、市场监管、发布公共信息等，涵盖市场难以有效提供的公 务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。在我国，公共 共物品、自然垄断和外部经济等［１］。 服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应 建设公共服务体系有以下几方面的重要意义。第一，加 不足、公共投入短缺、分配不平衡等。解决这些问题的关键在 快公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求。公共服务 于转变政府职能，解决政府在社会公共领域的缺位问题，将原 需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会 来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人 发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技