协商民主视角的跨界水事纠纷治理-河海期刊网.pdfVIP

水利经济，第 卷第 期， 年 月 中国科技核心期刊 ! !##$ % 协商民主视角的跨界水事纠纷治理 汪 群，钟 尉，张 阳 （河海大学商学院，江苏 南京 !)##%*） ［摘要］根据协商民主理论，结合跨界水事纠纷的特点及其产生、发展过程，建立基于协商民主的跨 界水事纠纷治理框架。框架由跨界民主协商机制和跨界水事纠纷协作治理机制构成，这些机制形 成了一个完整的跨界水事纠纷治理系统。研究结果表明，协商民主理论为完善跨界水事纠纷的协 商治理机制提供了新的理论视角。 ［关键词］协商民主；跨界；水事纠纷治理 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） +%!! , - . )##/ %)) !##$ # ##)) #/ ! ! ! 近几年来，我国一些省市交界处频频发生跨界 洞，一些水资源管理矛盾长期得不到解决，在一定的 水事纠纷。如江苏盛泽和浙江嘉兴边界地区的水事 诱因下，长期积累的矛盾有可能突然爆发，造成非常 纠纷，从 世纪 年代就开始出现，迟迟难以解 严重的后果。 冲突具有反复性。水资源冲突具有 !# %# ’ 决，以至于 年 月 日，发生了嘉兴市秀洲 反复性，大多数冲突只是暂时得以解决，随着时间的 !##) )) !! 区王江泾镇、西堰镇群众动用船只和机械沉船筑坝， 推移，还会产生冲突或者演变成新的冲突。 封堵了边界河道麻溪港的重大事件。该水事纠纷惊 ! , 跨界水事纠纷的成因 动了中央，后经过多方努力，水事纠纷才得以平息。 产生跨界水事纠纷主要有 个表层原因： 自 ! 跨界水事纠纷危及跨界地区经济发展和社会稳定， 然方面的原因。我国人口众多，水资源时空分布不 与党中央提出的建设和谐社会的发展目标背道而 均，许多地区人多水少，特别是在北方一些地区由于 驰。治理跨界水事纠纷成为困扰我国许多地方政府 自然条件差、气候干燥、河流水量不足、人均水资源 的一大难题。 拥有量极度匮乏，使得水供需矛盾突出。各地区为 了获得并利用更多的水资源而争相开发，春灌、夏 ! 跨界水事纠纷的特点及成因 播、秋播时节争水纠纷多发。而南方一些地方在汛 ! , ! 跨界水事纠纷的特点 期洪水泛滥，对流域内地区安全产生巨大威胁，防洪 从以往发生的跨界水事纠纷案例来看，跨界水 排涝问题在这些地区是导致水事纠纷的一个重要因 事纠纷呈现以下几个特点： 纠纷双方冲突的激烈 素。 经济方面的原因。一些地区为了自身利益， # 性。冲突各方受利益的驱使，往往发生群体恶性事 竞相开发、利用水资源，如修筑大坝、修建引水工程， 件，造成严重的人员伤亡和财产损失。# 责任区分 引水发电、引水灌溉等，导致其下游地区水量减少， 的复杂性。省、市边界一些行政机构在地方利益的 对下游地区居民的生活、生