上海争创全国首个自由贸易园区.docVIP

上海争创全国首个自由贸易园区1990年全国首个特殊监管区上海外高桥保税区成立，时隔20余年，上海又在力争成为全国首个自由贸易园区。日前，上海已向国家提交了这一申请，相关试点工作有望于今年启动。 试水自由贸易区，成为上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心建设的最大结合体，为上海在更大范围内参加国际化竞争打开了大门。 全国多地想办自贸园区 从1990年全国首个特殊监管区——上海外高桥保税区成立后，我国的海关特殊监管区域已经发展出了多种模式，比如保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区。去年，在国际经济形势疲软、欧债危机持续深化、世界经济复苏减速的背景下，中国外贸进出口总值为38667亿美元，比上年增长6.2%，增幅为2008年金融危机以来的最低值。尽管进出口增幅表现颓弱，但保税区等海关特殊监管区的外贸数据却逆势而上。去年，全国投入运营的98个海关特殊监管区，进出口总额增长了29.7%，高出中国外贸总体增速23.5%。可以说，海关特殊监管区域对促进中国对外贸易功不可没。 但是，随着经济形势的发展，海关特殊监管区在内外贸分隔、外汇管理、企业扩张等方面体现出的功能受限问题也日益明显。与世界公认的自由贸易园区相比，在外汇管理、货物监管、企业建立等方面还存在诸多限制，远没有达到自由贸易的便利化程度，一定程度上阻碍了自由贸易的发展。比如，经20多年发展，外高桥保税区内的一些进出口公司由最初的小型企业发展为国际贸易巨头，公司的目标也在发生变化——有些公司已不满足于两地之间的贸易往来，还想发展离岸贸易——企业身在外高桥，就能指挥多个境外市场之间的货物交易。然而，现有的保税区政策和功能很难满足这一需求，“有的企业有心内外贸兼做，却碍于保税区功能限制不能成行；一些已出口却又需要返回维修的产品可能要交纳进口关税……” 什么是自由贸易园区？一般定义为：单个国家或地区为降低国际贸易成本，促进对外贸易和国际投资的发展，在自己境内设定的某特定区域，以便实施海关保税、免税等特殊监管政策。目前世界集装箱港口中转量排名靠前的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引了大量集装箱前往中转。自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资办厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等。与国内现有的保税区体制相比，自由贸易园区在外汇管理、货物监管、企业建立等方面，拥有更多的贸易便利化条件，因此也被视为保税区的“升级版”。 商务部研究院外贸战略研究部副主任张莉表示，被赋予“自贸园区”身份的好处很多，包括关税的优惠程度、企业物流、结算方面的便利，更重要的是外贸与内贸的统筹，对生产企业调整战略布局，培育大型国际流通企业等起到示范作用，且可以带动附近区域发展。尽管有心将保税区转型为自由贸易区，但这是个漫长而审慎的事情。2002年，全国人大常委会副委员长成思危牵头组织对保税区向自由贸易区转型问题进行专题研究。2002、2003年先后召开保税区向自由贸易区转型研讨会，保税区转型发展问题逐渐形成共识。2003年12月在青岛召开的“中国保税区管理与发展研讨会”上，成思危表示，向自由贸易园区转型是我国保税区的发展方向，目前推出保税区向自由贸易区转型的改革试点时机已经成熟，应争取在2006年年底之前完成试点任务。 不过，直到2009年，中国生产力促进中心协会撰写的一篇题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，才引起国务院的高度重视。 2010年11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关部门联合在上海调研，就在浦东新区建设自由贸易园区进行实地考察。 不仅仅是上海，其他海关特殊监管区域也都在积极争取成为自由贸易区。2005年之后，深圳、天津、青岛、成渝地区接连向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易区的建议。 今年1月17日国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确提出舟山群岛新区在条件成熟时，探索建立自由贸易园区，逐步研究建立自由贸易港区。两会期间，舟山市市长呼吁，舟山应该尽快成为中国首个真正意义上的自由贸易园区；重庆两江新区管委会亦提交了《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》；天津保税港区也意在率先建成中国第一个自由贸易港区……中国的很多座城市都试图拿到全国首个自由贸易园区的牌照。 上海综合保税区占有先机 与全国其他特殊海关特殊监管区相比，上海政府显然认为他们有着更大的优势。上海政府认为，上海综合保税区实际是将原有三个保税区合在一起，而“三区”内又分别拥有高桥港、浦东国际机场空港、洋山港，打通了海、陆、空，在向自由贸易园区转型的过程中优势明显。 2004年4月15日，外高桥保税物流园区在外高桥港区诞生。2005年12月25日，远东第一大港——洋山深水港