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二级机构绩效工资实施办法写作 　　近年来，随着工资制度改革的深入发展，全国不少单位相继推行了绩效工资制度改革，改革的主要核心内容是把员工工资分成两部分：基础性工资、奖励性工资，基础性工资按各人级别由国家财政统一发放，不在本文讨论范围。而奖励性工资一般是由一级机构按照一定规则和比例下拨到各二级机构，再由二级机构根据上级文件精神，结合实际情况制定相应的具体实施办法。本文要讨论的就是二级机构如何科学、合理、规范地制定奖励性工资分配的实施办法。 一、实施办法的概念及特性 绩效工资实施办法是属于规章制度中“办法”的一种，办法是机关单位为实施法规或开展某项管理工作而制定的具体法则。《行政法规制定程序暂行条例》规定，办法是“对某一项行政工作作比较具体的规定”。办法的制发机关可以是一级机构，也可以是二级机构。办法分为两种类型：管理性办法和实施性办法。管理性办法是各类机关单位在各自的管理权限范围内，在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的。这类办法的写作也不在本文讨论的范围之内。 实施办法是为贯彻落实上级的某项工作或法规，根据上级有关指示精神并结合本单位实际情况而制定的具体的工作措施、办法。它实际上是对上级原件的具体化，具有很强的依附性。根据上述定义，实施办法具有如下特性： （一）政策上的依附性。实施办法是对一级机构原文件条文的延伸或细化，必须符合上级的政策，不允许与之相抵触或违背。如果上级的有关规定内容已经比较具体，适用性也比较强，本部门就没有必要再就同一内容作出规定和要求了。二级机构制定的分配实施办法，是为了贯彻一级机构整体工作的，不能够抛开一级机构的政策另搞一套，否则就会引起群众质疑、争议。 （二）写法上的具体性。实施办法是对上级原件的具体化，所以写作上一定要具体才有可操作性。要求条款齐全、语言表达具体明确，不能有歧义。 比如，在绩效工资实施办法中必须具备的条款——奖惩措施，如果遗漏了这一条款，就会使实施办法在执行中不具备行政约束力。 （三）条文上的严谨性。严谨性指实施办法周到、严密，科学准确，没有漏洞。实施办法是人们的行为规范，具有很强的权威性、稳定性和执行力，办法一旦公布，要严格遵照执行，不能有任何的变通或违反，因此制定各条文的时候，一定要严谨。计算方法要科学合理；内容不能违反上级的有关政策，前后文要相互协调，不能自相矛盾；条款齐全，没有遗漏；语言表述要明确具体，忌含混、歧义。只有做到了严谨，实施办法才具有较强的可行性和操作性。 二、实施办法的结构 （一）标题。单位名称、规范对象、文种名称。如《XX大学外语学院绩效工资实施办法》。 （二）正文。正文一般采用三段式写法，总则、分则、附则三部分。 1.总则。说明本制度制定的目的、依据、原则和实施范围。如“为了顺利实行绩效工资制度，提高本院教学和科研管理效率，根据《关于印发XX省事业单位实施绩效工资指导意见（试行）的通知》（X政办发〔2011〕225号）、《关于XX省本级事业单位工作人员实施绩效工资的通知》（X人社发〔2011〕190号）和《XX大学绩效工资实施办法》等有关文件精神，结合我院实际情况，特制定本办法。” 2. 分则。主要应写明规章制度的具体内容，即对绩效工资如何分配作出具体规定，包括以下必具条款：①各类人员的工作内容和应承担的工作量。②工资分配的公式、比例、计算步骤、方法。③奖惩办法。④其他条款。本部分结构模式可根据内容复杂程度采用相应模式，如果篇幅长、内容丰富，可以采用章条式，否则可采用条款式。无论采用哪种模式，一定要和总则、附则相对应。本部分是写作的重点、难点，需要把握好以下三个问题： 第一，工作量和分配比例的确定要有理有据。所谓“有理”就是任务要轻重适当，符合客观实际，既不能过高，也不能过低，应该根据二级机构每年所应承担的任务量确定。每个二级学院每年教学授课时数是确定的，应根据这个数字来确定员工的教学工作量。所谓“有据”就是制定工作量和分配比例要符合上级的政策规定。如果一级机构已对此发布过相关的文件，那么就应该按照一级机构的文件精神来执行，不能擅自更改，否则极易引起争议并有损发文机关权威。在执行过程中，引起争议最多的就是这个问题。有些制定政策的人往往从个人角度出发，违反上级的有关规定，官本位思想严重，制度中体现了较多的“行政化”色彩，损害群众利益，引起群众强烈不满，引发了社会危机，我们对此应予以重视。 第二，分配的逻辑思路要清晰，计算方法要科学、公平、合理。绩效工资分配办法关系到全体员工的切身利益，能否做到科学、公平、合理，直接影响机构的团结和员工工作积极性，所以制定制度的时候一定做到思路清晰，计算方法科学、准确、合理。要达到上述效果，就要讲究逻辑性、分配标准统一，分配对象统一。例如，某二