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以需求为导向党务公开流程制度设计和实践策略 [摘 要]党务公开对于“强组织，增活力”具有重要意义。上海市虹口区教育局党工委开展以“需求为导向”的党务公开，规划了启动、适应、整合、深化四个阶段中领导小组、党员、群众的各自职责，明确了党务公开与校务公开、党政工之间、公开内容与公开形式、向党员公开与向群众公开的四个关系。在此基础上，注重机制建设和流程设计，加强关于队伍建设、制度建设、组织建设等党务公开策略研究，以进一步提升党建科学化水平，为党务公开工作进一步在基层学校全面推开打下了扎实的基础。 [关键词]党务公开；以需求为导向；流程制度；实践策略 [中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2013）07-0034-03 党务公开对基层学校党组织而言包括：党组织决议、决定及执行情况；党的思想建设情况；党的组织管理情况；领导班子建设情况；干部选任和管理情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况；其他应当公开的事项。 中小学校实行的是校长负责制，现阶段我们在实践的党务公开就是要围绕针对性、规范性、科学性、有效性原则更好地做好党务工作。我们在“基层组织建设年”提出“以需求为导向”开展党务公开工作，“适时适度适当”地兑现党的承诺。 一、问题提出：教育系统基层党务公开的问题与思考 自2011年3月我们启动党务公开工作至今，结合各类培训、报告会、校园长书记例会等形式，学习有关文件，以提高对党务公开的认识；选取继光高级中学、海南中学、三中心小学代表各学段学校试点党务公开，在全面推开之时，又选取了高中、职校、初中、九年一贯制学校、小教总支、幼教总支等各类学校作为重点推进学校，试点工作与全面推进相结合，实践探索与研讨总结相结合，通过问卷调查、研讨会、推进会、走访学校和个别访谈等多种方式，梳理了基层学校党组织实行党务公开工作迫切需要解决的问题： 一是党务公开“公开到什么程度、什么范围”的课题。在遵守组织纪律的前提下，确保党员教职工充分获取信息的权利，营造学校正面舆论环境。 二是党务公开的内容如何引起教工的兴趣，吸引党员的关注，真正发挥党务公开对党员主体地位确立、支部建设和学校发展的价值所在的课题。 三是面对党务公开的新形势，校长负责制下的党支部如何发挥政治核心作用，更好地协调党政关系的课题。 四是党务公开在程序、内容制定方面的精细化程度的课题，注重科学与实效，使其不至成为学校支部工作的沉重负担， 在不加重基层学校负担的前提下，我们注重工作的针对性、有效性，逐渐形成了“以需求为导向”，加强制度建设，开展党务公开的工作思路。 二、机制建设及流程设计 党务公开是一项长期任务和系统工程，具有全局性、特殊性、复杂性的特点，只有关注“党员和群众的需求”，注重制度建设，加强领导、明确责任、齐抓共管，才能促进党务公开的进一步推进。 （一）党工委规划了党务公开“四阶段三职责”。我们把党务公开分成四个阶段，即启动阶段、适应阶段、整合阶段、深化阶段，在不同的阶段党务公开领导小组、党员、群众有不同的职责目标。 一是启动阶段。在启动阶段，党务公开领导小组进行需求研析。要在党员、群众中进行问卷访谈，寻找需求对党务公开目标实现与载体选择的融入点，为顶层设计作准备。 二是适应阶段。在适应阶段，党务公开领导小组进行制度建设。要在需求研析的基础上，根据工作要求进一步在党员、群众中开展献计献策活动，为党务公开目录的校本化完善显现主体作用，关注流程建设，逐渐形成在制度基础上有条件民主的意识和行为。 三是整合阶段。在整合阶段，党务公开领导小组进行项目跟进。通过与学校工作的有机结合，让党员、群众参与、融合到学校发展中，体现主体作用，既发挥他们推进发展的动力作用，又切实让其感受学校的变化。 四是深化阶段。在深化阶段，党务公开领导小组进行实效分析。主要是比对效果是否符合设计初衷，制度落实是否到位，内容与实践是否匹配，形式是否合理，有无达到既定效果。不断去粗取精，反思提高，为新一轮发展奠定基础。 （二）学校明确党务公开的四个主要关系。中小学校实行校长负责制，党组织发挥政治核心保障作用。为更好地做好“以需求为导向”的党务公开，必须形成学校各部门的合力，主要理顺四个关系。 一是理顺党务公开与校务公开的关系。校务公开达到了让教职工都来关注学校发展的目的，成为强化民主管理的必要途径。教代会是推行校务公开的基本载体。党务公开与校务公开有着相辅相成的内容体系，可借鉴校务公开日趋成熟的制度、程序、经验。坚持党务公开与推进学校工作实际相结合，通过党务公开和校务公开协调发展以形成学校“以人为本、公正透明、良性互动、廉政高效”的公开机制。 二是理顺