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依法治林保护生态困境和途径研究 　　摘要：指出了依法治林是实现林业建设和林业保护的基本途径，但是由于森林资源破坏和治林制度、人力不足等原因的影响，使得依法治林工作不能有效开展，分析了依法治林保护生态存在的问题，提出了相关性改善建议。 关键词：依法治林；保护生态；困境；途径 中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 1引言 依法治林是实现林业建设和林业保护的基本途径。森林资源是陆地生态环境的主体，是维持生态平衡的基础性因素，随着现代生产、生活用材量和资源利用量的增加，毁林开荒、放火烧山等破坏性因素的影响，林业建设的紧迫性更为突出，因此，在现代林业建设中，必须强化依法治林的力度，在提升林木覆盖率的同时，实现森林生态保护效能。 2依法治林的困境 依法治林是进行林业建设的有效条件，尤其在现代林业遭到破坏并要求持续化发展的环境下，加强治理的强制性、规范性，则成为提升森林覆盖率的基本途径，但是，从森林资源现状和支持依法治林的条件来看，依法治林工作要面对重重挑战。 2.1森林资源破坏度高 森林资源在调节气候、涵养水源、保持水土、降低噪音等方面具有重要作用，同时，为人类生产生活提供木材资源支持，但是，在现代经济利益最大化的刺激下，森林破坏现象越来越突出，进而引发一系列的环境问题、生态问题以及社会经济问题。 其一，在工农业发展的基础上，由于片面性的发展观念影响，往往以环境代价为前提，这就造成乱砍滥伐、毁林烧山等，进而引发水土流失、森林锐减、生物灭绝、沙漠扩大、空气污染、水质破坏等现象，而生态环境对人类生存具有对应性反作用，因此这就危害着经济、社会的持续化发展。其二，森林资源受破坏的直接后果便是环境、生态危机，随着森林覆盖率降低、沙漠化的扩展，很多地区面临着水土大量流失、绿洲变沙漠、干旱、水灾等危机，据统计，全世界每天森林损失1100万hm2，沙漠化土地为600万hm2，全世界有1/3的土地受到侵蚀，淡水资源远远不足，100多个国家严重缺水，而在森林破坏作用下，全球温室效应持续下降，进而引发海洋水位上升、水涝灾害等。 2.2法制保障不足 随着环境破坏的加剧，针对环保的制度越来越多，同时，其涉及领域越来越广泛，这在一定程度上为依法治林工作的展开提供了有效条件，但是，就其制度内部细化和制度落实来看，仍存在很多问题。 一方面，细节性的规定缺失。在依法治林制度如《环境保护法》、《森林法》及其实施条例《森林防火条例》、《森林采伐更新管理办法》等中，将宏观性的治理方式、注意事项，以及对违规或是违法行为进行定位，但是，就如何进行细节性和具体性治理，并没有做出相应的规定和惩处措施，这就增强了治林工作的主观性，进而引发不正当治理、过度惩罚等现象。其二，并没有设置基层治理部门或是部门内部构成不合理。很多地方，尤其是基层治理中，往往缺失森林防护观念，将治理工作紧紧停留在口头，并没有设置专门性的治理机构以及配备相应的管理人员，这就造成林业治理缺乏强制力；一些地方设置了管理机构，但是，内部人员结构不合理，专业性技能缺失，政治素质较低，等等，不能有效满足林业治理要求。 2.3依法治林实施力度不够 不同部门具有不同的权力和义务，如森林公安机关享有森林法授权和林业刑事侦破权，林政部门是林业综合执法部门，林业工作站、检疫站等具有自身职能等，但是，在实际权力执行中，由于管理者法制意识不强、法律工作范围界定不清等，引起跨部门、跨职责工作，甚至出现部门利益相争的情况，进而影响了执法的透明性和科学性。 2.4外界支持力量薄弱 要实现依法治林有效性，必须促使法制部门、执行部门以及管理对象形成合作关系，促使被管理者接受管理，但是，在现实执法中，往往出现收钱不办事、随意开罚单、民众不配合等现象，究其原因，在于依法治林认识度不够和治理方式不得力。 3走出困境、提升生态保护效能的途径 3.1健全森林法律法规，进行制度细化 《森林法》是依法治林的权威性法律依据，其适应了我国国情的需要，工作中，要以其为根本指导，严格按照其规定进行执法。随着市场经济的发展，依法治林工作出现很多新问题，尤其是《森林法》没有涉及到的空白领域，这就造成执法过程中，无法可依，因此，必须以市场为导向，将发现的问题，进行制度性补充，并将执法方式、违法行为、处罚强度和方式等进行规定，以实现权威性制度的保障作用。 3.2完善林业管理机制，提供基础保障 林业管理机制是保证依法治林的基础因素。一方面，根据不同的治理范围，要制定具体制度，以规定各个方位的不同职责和义务，如以林业产权制度，明晰林业经营者的合法权益和义务；对公益林、商品林进行制度规范，以宏观指