保护行动规划(CAP)在中国应用现状和前景研究.docVIP

保护行动规划(CAP)在中国应用现状和前景研究摘要：自然保护区是我国最大的保护地类别，但是很多保护区的保护成效不甚理想，系统、科学的保护方法对提高保护区的保护成效至关重要。保护行动规划（Conservation Action Planning， CAP）广泛应用于自然保护区及其他类型保护地的资源管理，是一个遵循项目管理过程的保护规划方法，有助于保护工作者聚焦于重点保护对象和关键威胁因子。从我国主要的保护规划方法应用着手，着重介绍了CAP的形成、过程及其主要特点等方面的内容，总结了CAP在中国的应用现状及其在推广过程中遇到的困难和问题。在综述CAP的运用和研究进展的基础上，提出了保护行动规划在中国的应用前景和运用建议。 关键词：保护行动规划（CAP）；自然保护区；中国；应用现状；运用前景 中图分类号：S7574 文献标识码：A文章编号：1671-3168（2012）06-0095-05 收稿日期：2012-09-25 基金项目：西南地区竹黄遗传多样性与寄主专化性研究。项目批准号 作者简介：王鹏华（1988-），女，陕西兴平人，硕士研究生。研究方向：生物多样性保护。 通信作者：周德群（1956-），男，教授。研究方向：保护生物学。 保护地（protected areas）是指通过法律及其它有效方式用以保护和维护生物多样性、自然及文化资源的土地或海洋特殊区域[1]。在我国，保护地包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、世界自然与文化遗产地、地质公园等，近年来也引进了国外的国家公园概念与实践[2]。本文的讨论范围主要限于自然保护区。 自然保护区是中国最大的保护地类型。截至2011年底，我国已经建立各种类型、不同级别的自然保护区2 640个，总面积约149 km2，陆地自然保护区面积约占国土面积的1493%[3， 4]。自然保护区的数量和面积虽然不少，但是很多保护区的保护成效却不甚理想[5， 6]。造成这种状况的原因很多，在保护和管理工作中缺乏系统、科学的保护方法，没有制定和实施有效的保护对策，监测保护成效等，是其中比较重要的原因[7， 8]。 1我国主要的保护规划方法 就保护对策/保护行动的制定乃至实施而言，自然保护区常用的方法包括总体规划和保护区管理计划。为了将自然保护区保护管理与国际接轨，本世纪初，大自然保护协会（The Nature Conservancy，TNC）中国部与国家林业局和其它政府部门合作，引进了保护行动规划（Conservation Action Planning，CAP）。 11总体规划 总体规划方法用于制定单个自然保护区的保护对策与行动[9]。自然保护区总体规划是在对自然保护区的资源和环境特点、社会经济条件、资源保护与开发利用现状以及潜在可能性等进行综合科学考察之后，建设前期工作的第一个阶段，主要明确自然保护区的范围、性质、类型、发展方向和发展目标，制定自然保护区保护管理各方面的计划和措施的过程。国家林业局颁发的关于制定自然保护区总体规划的主要文件有3个：《国家级自然保护区总体规划编制大纲》、《国家级自然保护区总体规划大纲》、《自然保护区总体规划技术规程》。3份文件对规划包括的内容以及内容的组织方式各有不同，提出了这些指南间相互协调的要求[10-12]。 自然保护区总体规划是一个保护区在相当长的时期内的指导性规则，对于保护区的日常管理工作来说，总体规划的内容概括性强，也相对简单。此外，由于总体规划的适用期为10年，所以其针对威胁因素变化进行调整的灵活性也不够[13]。在人力资源发展等方面，目前我国的总体规划一般没有包括这方面的内容[14]。同时，总体规划侧重于要求和内容，而规划方法/过程不突出。 12保护区管理计划 保护区管理计划是在总体规划的框架内，帮助保护区管理人员确定并实现其保护区使命的管理工具，是通过对保护区现状进行调查后，在多方利益相关者参与的基础上，针对保护对象面临的威胁和问题，制定的一个大约5年的周期性管理方案。我国《自然保护区管理计划大纲》明确了自然保护区基本情况、现状评价、管理措施、行动时间表和预算等[15]。 保护区管理计划具有重视全局与局部平衡，针对性和具体性与常规管理平衡，管理行动长效性与灵活性平衡，管理目标的一致性与阶段目标的有效性平衡的特点。由于管理计划编制强调管理机构内设部门之间的沟通，采用了参与式的方法，能够集思广益，吸收各方面的意见和建议；遵循调查、评估、讨论等过程，因此具有较强的科学性、针对性和可操作性[16]。 13总体规划和管理计划的关系 保护区的总体规划解决建设思路，为依法编制管理计划奠定基础，是管理蓝图；管理计划是落实总体规划的