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关于当前住宅小区建设中盲区质量监管 　　【摘 要】 本分先分析了当前住宅小区建设质量监督与管理的三种类型，并提出了加强住宅小区建设全面质量监督与管理的建议，从而有效地提高住宅小区建设的整体质量水平。 【关键词】 住宅小区；建设工程；质量监督；建设监理；设备监造 【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）04-047-02 住宅小区建设的主要实体工程包括：①房屋建筑工程及其附属设施，如住宅楼、社区中心（或称会所）、商业用房等；②专业管网设施工程，如自来水、煤气、电力、通信等管线工程；③园林环境工程，如绿化、园建小品、中心广场等；④小区内部市政工程，如小区内部道路、桥坝、河道、雨污水工程等；⑤小区构造物及配套设施（指无产权的小型建筑物），如小区大门及门卫室、围墙、垃圾站、污水处理站、室外游泳池、各类球场等等。 国家相关法律、法规对房屋建筑工程质量管理有明确的规定，如《中华人民共和国建筑法》第二条规定“在中华人民共和国境内从事建筑活动（建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建筑和与其配套的线路、管道、设备的安装活动），实施对建筑活动的监督管理应当遵守本法”；《建设工程质量管理条例》第二条规定“凡在中华人民共和国境内从事建筑工程（建筑工程是指土木工程、建筑工程、线路工程和设备安装工程及装修工程）的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例”。由此我们可以看出《建筑法》、《建设工程质量管理条例》所规定的工程质量监督与管理范围并没有完全涵盖住宅小区建设的全部实体工程内容。 1 当前住宅小区建设实体质量监督与管理的现状 当前，由房地产开发企业建设管理的住宅小区实体工程质量的监督与管理，大致可以分为三种类型： 1.1 有政府监督管理和社会建设监理的房屋建筑工程及其附属设施。此类建筑工程（如住宅楼、社区中心等）的建筑活动由国务院建设行政主管部门实施统一的监督管理，一般由市、县、区建设筑安装工程质量监督站直接负责管理，人防质检部门、消防部门、施工图审查中心等负责专业监督管理。同时，此类工程国家实行建筑工程监理制度，接收社会公开监督。《建筑法》第六十三条规定“任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或其他有关部门进行检举、控告、投诉”。《建筑法》明确规定了相关违法行为和违法事实的法律责任。这一类的建设工程有施工单位、监理公司、建设单位、相关政府主管部门，以及社会公众的多级管理和监督，其出现的质量问题大家也比较熟悉，解决的办法也比较成熟、有效，属于常见的、可防、可控的范围。 1.2 有行业部门管理的专业管网工程。此类专业管网工程（如自来水、煤气、电力、通信等工程）行业性强、垄断性高，建设单位在工程发包和造价投入上基本没有讨价还价的余地。此类工程建设质量主要由当地行业部门的综合实力和管理水平决定，它们一般由行业部门下属的不同单位或不同部门负责项目的设计、施工和监督验收，仍然缺少了政府和社会监督。这类工程的质量问题社会公开暴露得不多，通常发现的问题主要是向行业部门进行报修解决。因此，在实际施工过程中专业施工单位出现工序不规范和小的质量问题，建设单位主要是依靠自身的水平和能力与之进行协调和落实，尤其是涉及管线布局美观、管线交叉协调、工序规范操作等方面，多数得不到全面、及时的解决。 1.3 由房地产开发企业直接发包和管理的园林环境工程、内部市政工程、小区构造物及配套设施（无产权）等。此类工程质量的监督与管理比较缺乏，一方面没有明确的政府监管部门，另一方面建设单位也不委托社会监理，社会公开监督更是没有明确依据。它的建设质量主要是依靠建设单位和施工单位的监督管理，两者在经济上容易达成比较自由、较为广泛的操作空间，滋生凭自律和凭良心做事的土壤。一旦产生道德伦丧或监管缺失，偷工减料就会出现，伪劣工程就会产生。现在南京民间就广泛流传着栖霞建设开发建设的经济适用房比一些小开发商建设的普通商品房质量还要好很多的口碑。由此可见，此类工程的建设质量是参差不齐，经常出现偷工减料、以次充优的质量问题和质量隐患。近年来，绝大多数小区出现的集体性纠纷都与小区景观工程缩水、道路工程伪劣等方面有关，媒体在这方面的报导也较为常见。如南京某外地开发商建设的某小区就因道路工程和雨污水工程质量十分伪劣，业主集体出面维权长达5个月之久，工程正在进行返工，至今仍未交付。 因此，第三类工程实体质量的监督与管理是当前住宅小区建设相当缺乏的一个环节，也是当前行业发展面临的一个普遍问题，应当引起政府建设主管部门和房地产行业管理部门的高度重视。 2 进一步加强住宅小区建设质量监督与管理的措施 针对以上三类工程质量的监督与管理，笔者建