农村小学布局调整动态和未来走势.doc

农村小学布局调整动态和未来走势 2001年5月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，由此拉开了农村中小学布局调整的序幕，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整于是在全国广泛展开。如今已十余载，农村中小学布局调整取得了成效，但也存在着因盲目“撤点并校”而带来的一系列问题。2012年11月17日，21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》，从数据上直观显示了农村中小学布局调整的结果，引起了社会各界对农村中小学布局调整的广泛议论和关注。在此背景下，本文试图在调查研究的基础上了解当今农村小学布局调整的真实动态，厘清农村小学布局调整的预期政策目标及执行中出现的问题并提出相关的建议，最后对农村小学布局调整的未来走势作了一些谨慎的预测。 一、 研究对象及方法 本研究以江西省D镇1所中心小学、14所村小学及10个村教学点为研究对象。为方便调研，本研究选取该镇唯一的一所中心小学为样本，对原有村小学及教学点撤并后进入该中心小学就读的部分学生家长进行了无记名问卷调查，问卷的设计参考了范先佐等著的《中国中西部地区农村中小学合理布局结构研究》[1]中的有关内容。共发放问卷150份，回收126份，回收率为84%，实际有效问卷121份，问卷有效率为96.3%，问卷调查的目的在于从家长的角度了解当地农村小学布局调整中存在的问题及对学生和家庭所产生的影响等，以利于把握农村小学布局调整的真实动态。问卷调查的数据经过SPSS19.0统计处理。同时，本研究还与该中心小学的副校长、教务主任及个别任课教师、学生进行了深度访谈，以从学校层面了解农村小学布局调整的现状、存在的问题等；与县教育局个别领导也进行了深入交流，以从政策层面对当地农村小学布局调整的实施有宏观的把握，为本文探讨农村小学布局调整的未来走势奠定了基础。 二、 研究结果及分析 1.农村小学布局调整的动因 每一项政策的出台必有其预期目标，农村中小学校撤点并校政策的根本目的在于整合农村教育资源，优化学校布局，提高农村中小学校的教育质量和效益。在与调研地相关人员深入交流之后，笔者认为以下几方面的动因推动着政府不遗余力地推进当地农村小学的布局调整。 （1）缓解财政压力，提高教育规模效益 在农村税费改革之前，农村中小学校教育投入主要来源于乡镇，即教育附加费、教育集资和县乡财政拨款。由于县乡财力薄弱，教育附加费和教育集资是教育经费的主要来源。2001年我国开始实行“以县为主”的教育财政和管理体制。[2]“以县为主”的教育财政体制将农村义务教育的责任由乡镇级上移至县级政府，这一改革给许多县级政府及教育部门带来了很大压力，尤其是那些财力薄弱的县。本调研地D镇所在的县原为国家贫困县，县财政压力一直较大。据相关领导表示，每至年底，县里经常向临县财政借款，否则教师及很多公务员的工资都难以下发。在此情形下，试图通过压缩县内农村小学校的布点，进行集中办学和管理，以实现教育的规模效益与教育资源的优化配置，同时缓解财政压力，就成了当地政府进行农村小学布局调整的初始动力。 （2）出于方便教育管理的需要 在“以县为主”的教育财政和管理体制下，县级教育管理的难度和成本均大大增加。面对数量庞大却又布局分散的农村小学和教学点，特别是大量交通不便、地处偏远的小学和教学点，县级政府和教育管理部门的管理难度可想而知。从这个角度来说，对部分学龄人口偏少的农村小学和教学点撤并，进行集中管理，客观上减轻了地方教育行政管理部门的压力，提高了管理效率。 （3）提高教育质量，实现均衡发展 由于原有农村小学及教学点布局分散，散落在各个村庄，规模大小不一，教学设施简陋，师资力量薄弱，因此严重制约了当地小学教育质量的提高。从调研中不难发现，当地政府积极推动农村小学布局调整的最终目标在于提高当地小学的教育质量，并实现教育的均衡发展。 由此可见，不管是出于现实困境的考虑，还是发展教育的内在要求，当地政府积极开展农村小学布局调整工作的动因都很明确。 2.农村小学布局调整中存在的问题 农村小学布局调整的初衷与现实之间是否存在差距？撤点并校的政策能否经得起现实的拷问？这才是公众关注的焦点，亦是本研究的重点任务。根据调查及整理的数据，本文将D镇农村小学布局调整中存在的问题呈现如下。 （1）学生上学的安全问题 原本可在本村就近上学的学生，在撤点并校后需到临村小学就读，但这并不一定能实现真正意义上的就近入学。中心学校的服务半径过大，有些家住偏远地区的孩子上学单程要走10公里以上，这对于低龄的小学生而言无疑增加了安全隐患。调查显示，有72%的家长认为撤点并校后孩子上学不方便，为了方便孩子上学他们不得不在学校附近买房或租房居住。面