农村饮水安全工程建设和管理问题研究.doc

农村饮水安全工程建设和管理问题研究摘要：加强农村饮水安全工程建设与管理问题的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对农村饮水安全工程建设与管理问题进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词：饮水工程 饮水安全 监督管理 中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号： 1 农村饮水安全管理现状 目前，我国农村供水工程主要以村级集中供水工程和分散供水工程为主，其中村级集中供水工程占农村集中供水工程的91%。而村级集中式供水工程中，多数为单村供水，工程设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检验措施。分散式供水工程则多数为户建、户管、户用，也普遍缺乏水质检验和监测。另外，我国相当多的单村工程和分散工程的专业化管理程度比较低，管理人员业务素质低，管理能力弱，难以满足工程运行管理的需要，在一定程度上严重影响了工程的良性运行和农村居民的饮用水安全。农村饮水安全工程管理服务涉及工程维修养护、技术咨询服务、人员培训、水质检验等若干方面，内容丰富，工作量大，仅靠政府部门和工程管理单位很难满足工程运行管理的需要，必须建立社会化服务体系。 2 农村饮水安全工程中存在的主要问题虽然近几年我国农村饮水安全工程建设投资力度很大，建设速度很快，在解决农村居民饮用安全水方面发挥了巨大作用，成效显著，但是，在快速发展的同时，也存在不少问题，主要表现在以下几个方面。 （1）工程建设标准偏低，已不适应当前农村经济发展的要求。部分农村供水工程始建于20世纪80年代中期及90年代初期，由于受资金、地理位置等因素的制约，建成的农村供水工程简单粗放，工程标准偏低。一是农村供水规模偏小，达不到日益增长的用水需求；二是饮水处理设施一般都比较简陋。不论是以地表水还是地下水为水源的农村供水工程，在供水量与水质处理上均达不到饮水安全工程标准的要求，农村供水，工程建设标准已不适应当前农村经济和农村生活，水平的发展需要。 （2）水体污染严重。目前威胁农村饮用水安全的因素.除了当地自然地质条件恶劣，如地下水含氟、砷，苦咸外，最严重的问题已发展为工业污染和生活污染。随着污染不断向农村转移，工业废水、生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，大量有毒有害工业废水未经达标处理直接排入河流、水塘等水体；工业废渣任意堆放，其中有毒有害物质逐渐渗人地下，污染地下水源，使农村饮用水的水源水质，尤其是浅层地下水受到极大的威胁。 （3）水质处理技术尚不成熟，水质达标率不高。水质不安全因素主要是水中氟含量超标，苦咸水、细菌学超标等，水质不达标情况较普遍。由于农村特殊水质处理工程特别是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水处理技术和水处理设施，加上原来已建工程水处理方式简陋，造成水质达标率不高，目前的农村供水工程水处理主要是在参考过去城市供水工程的工艺和技术的基础上完成的，对于高砷、高氟等特殊水质的处理在整个农村供水领域还是一个需要不断攻关的新课题。 （4）工程老化失修严宜，致使部分工程停用或报废。由于部分早期供水上程因设计的自然寿命到期，有的工程已经到了报废年限不能使用；部分农村饮用水工程由于管理不善、维修改建不及时，老化失修情况较为严重，出现了管道断裂、井壁塌陷、淤积和供水设施损坏以及供水含氟、含砷量升高等一系列问题，导致水质下降，甚至致使工程停用或报废，由于原饮用安全水的农村居民又重新饮用未经处理的不达标水或远程找水，使得原来的农村安全饮水变为不安全饮水。 3 解决农村饮水安全问题的措施 （1）逐步建立国有固定资产经营管理体系由于工程效益受到影响，使得农村饮水安全工程建设与运行管理的任务变得更加繁重。而作为工业化和城市化程度较低、人口数量庞大的发展中国家，资金短缺、生存与发展压力大也将是一个长期制约我国经济、社会发展的因素。今后，新建工程及维修工程的社会经济成本将会越来越高；农村供水的技术难度和投资成本都将会加大。各级水利部门应逐步对农村饮水安全工程固定资产实行分级管理和经营，并逐步建立起以效益为中心的农村饮水安全工程固定资产经营管理体系。农村饮水安全工程的产权管理，主要是要实现所有权、使用权和管理权的合理界定与科学组合。水利部门只有成为农村饮水安全工程所有权的实施主体，才能够将使用权与管理权适当分离。对于在多元化投融资格局下形成的集体和农户所有、股份制所有农村饮水安全工程的产权管理应按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则实施口使用权与管理权的转让应当获得必要的收益。 （2）健全农村饮水安全工程社会化服务机构。建立县、乡、村三级工程技术服务组织。应以县（市）农村自来水管理站或县（市）水利管理总站、乡镇水利站（农业综合服务中心）或其他乡镇水利服务组织、村级用水合作组织为依托，健全农村饮水安全工程三级技术服务组织。由