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加强检察机关惩治与预防腐败体系建设几点思索 　　检察机关是国家法律监督机关，也是反腐败的重要职能部门，只有不断提高检察机关自身反腐倡廉建设的实效性，才能推动检察工作全面科学地发展。当前是我国改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，反腐倡廉建设越来越多地面对深层利益关系的调整，深入推进惩治和预防腐败体系建设依然任重道远。为提高反腐倡廉建设的科学化水平，促进检察工作的科学发展提供政治、纪律和作风保证，现就如何加强检察机关的内部监督提出以下思考意见： 一、当前检察机关构建惩治和预防腐败体系面临的主要问题和原因 （一）廉政教育创新不够，效果不明显。一是大面积、形式化。各种形式的教育往往是前紧后松，一层松似一层，到了基层走了样、变了味，起不到教育作用。二是小范围、封闭化。少数地区开展“纠风”教育往往是有无问题自己说，教育是否有效内部说了算，没达到教育目的。在部门征求意见中走形式，真正能够发现问题者，可以说是少之又少。三是教育方法僵化。在教育内容上，普遍存在讲死理论、死条规，参训坐课堂，警示教育看光碟，往往是听后即忘、看后即过，难说受教育、有触动。四是自我教育宽松化。从近些年反腐倡廉教育看，还存在着一段时间、一阵风，一部警示片、一本书的现象。爱听不听，爱看不看，时间到，写汇报，最后人人过关，使系统教育和大规模教育的目的、质量大打折扣，效果大减。 （二）反腐资源整合不够，协调配合不力，制度管理不科学，落实难度大。一是基本制度不健全。制度建设中通盘统筹不够，往往是某个地方或环节出现了问题，才想到要用制度来约束，因此制度建设还缺乏系统性，忽略了与业务部门管理制度相衔接。二是基本制度执行不到位。有的制度自己监督自己，存在搞形式、走过场，制度规定形同虚设；就目前而言，制度在某一节点的相对滞后就会造成制度落实过程的不畅通，导致有规不守，失去威信。三是监督保障机制不完善，缺乏力度。对重点对象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。对重点领域和重点环节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制 （三）预防工作体系不健全，各部门不能有效形成合力。有的地方没有成立相应的预防机构，影响了该机制作用的发挥。预防工作，没有一套比较完整的操作体系，各地预防机构的领导、组织、指导作用得不到充分发挥。但与有关部门协调配合较难，制约着预防工作开展。使监察监督工作形成少数人疲于应付，流于形式的局面。形成不了监察监督的整体合力。以至具体负责此项工作的人员不敢监督，不愿监督，怕得罪人，工作难以打开局面。 （四）对腐败行为查处不力，影响了预防腐败的效果。一是纪检监察部门力量不足，认识不到位，出于对违纪同志的维护，不能查，不敢查，不深入查。二是领导同志存在错误认识，出于护短目的，害怕影响政绩和本单位形象，对违纪行为处理过轻，甚至不处理，口头批评了事。 二、深入推进惩治和预防腐败体系建设的建议 （一）加强对检察干警的思想教育。当前社会不正之风对检察机关干警的影响较大。面对各种歪风邪气，少数干警经不起诱惑，随波逐流，往往成为一些不法分子追捧的对象，处于关系、人情、金钱的重重包围之中，极易弃守思想阵地，为满足日益膨胀的私欲而不惜滥用人民赋予的权力。要采取有力措施，加强对检察人员思想政治、法制观念和自律意识教育，提高干警抵御腐败和不正之风的能力，有效减少违纪违法的人和事。 （二）进一步创新教育机制，提升廉政教育渗透力。一是是要坚持廉政教育的统一性，构建规范高效的“大宣教”格局。要着力理顺廉政教育机制，建立和完善推进“大宣教”建设的规范性制度，设置相关的配套奖惩措施，“硬”化工作责任。要把反腐倡廉宣传教育提升到检察工作全局和整体的高度来认识和思考。要积极探索反腐倡廉的全员教育之路，构筑抵御腐败的强大思想道德防线。二是要突出廉政教育的时代性，不断创新廉政教育的内容和形式。要坚持内容“实”、形式“活”、载体“新”的廉政文化创建思路，不断打造廉政文化创建活动的微观平台。 （三）加强内部管理体制的建设，发挥纪检监察部门的职能作用。一是制定纪检监察联络员工作制度，加大对检察机关自侦案件的监督力度。让纪检监察人员适时提前介入自侦案件办理。重点对案件执法规范、流程进行全程监控，对办案工作区是否存在安全隐患、办案活动是否合法，办案工作区是否落实管用分离、审录分离、看审分离，对侦查部门制定的办案安全预案措施是否落实到位等安全情况进行督察，对督察中发现的违法违纪问题应当立即提出纠正意见，并做好相关记录。有效防止刑讯逼供等违法办案行为和重大办案安全事故