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浅析基本养老基金现状及市场化 基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。 社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。 基本养老保险现状及面临问题： 个人账户空账情况十分严峻。 根据中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。 截至2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于1.7万亿元的缺口。世界银行公布的一份报告中更预期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。” 中国基本养老保险制度变化的两个倾向影响可持续性。 根据中国社科院2011年12月发布的《2011中国养老金发展报告》, “十一五”期间，中国基本养老保险制度变化有两个值得注意的 倾向：一是遵缴率（缴费人员占参保人员的比例）始终呈逐年下 降 趋势，历年分别是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%，其中 2009 年和2010年遵缴率下降幅度较大。 另一个倾向是，虽然中国“非正常退休”人数占当期新办理退休人数的比例呈直线下降趋势，但其绝对人数呈上升趋势：2006年至2010年分别为22.3%（63万人）、20.5%（74万人）、20.1%（85万人）、15.6%（86万人）和12.5%（67万人）。 遵缴率下降和“非正常退休”人数上升这两个倾向不利于养老基金的财务可持续性。 中国养老金总支出增长速度快于总收入。 根据《报告》，与2009年相比，2010年中国基本养老保险基金总支出增加了1661亿元，增长率为18.68%，快于同期基金总收入增长速度（即16.79%）。 与2006年相比，2010年企业部门基本养老保险基金支出增加了5123亿元，年均增长率达21.9%；与2009年相比，增加了1523亿元，增长了19.3%。 4. 养老保险基金结余方面地区失衡现象非常严峻。 中央财经大学中国社保研究中心公布了《中国社会保障发展指数报告2012》，报告称，全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，基本处于合理区间。换言之，这是指全国基本养老保险基金结余够用1.5年。 但各地区养老保险基金结余系数差距明显，最高省份的养老保险基金结余系数为4.0656，即能用4年多；最低省份的养老保险基金结余系数为0.5613，只能用半年多。这表明在养老保险基金结余方面存在不均衡的问题。 基本养老保险基金实际缺口巨大。 财政部关于2012年全国社保基金决算显示，企业职工基本养老保险基金本年收入18300亿元，比上年增加2865亿元，增长19%，完成预算的116%。其中，基本养老保险费收入15027亿元，比上年增加2308亿元，增长18%，完成预算的117%。本年支出13948亿元，比上年增加2546亿元，增长22%，完成预算的101%。其中，基本养老金支出13458亿元，比上年增加2432亿元，增长22%，完成预算的101%。两者相减，余额为1079亿元，而11年同期余额为1317亿元。考虑到大量的财政补贴，本年收支结余4351亿元，年末滚存结余22694亿元。 根据对2013年的预算，企业职工基本养老保险基金本年收入为18791亿元，其中，保险费收入15501亿，财政补贴收入为2669亿元，基本养老金支出为16460亿元。但是如果除去财政补贴，基本养老保险基金的缺口将到达近千亿。 这些问题使得我国的基本养老保险制度面临巨大危机。也无时无刻不在促使着制度的改革和完善。 市场化构想： 迄今为止，我国养老金制度的改革尚未和资本市场的发育产生直接的联动作用。从理论上讲，积累制的养老金计划必须成为资本市场中的机构投资者，才能使其得到一个长期稳定的投资回报。但是在我国，由于资本市场长期以来一直处于高风险状态，同时也由于没有一个完全积累的养老基金合法而且无虑地进入资本市场，从而使它在理论上的作用也无从发挥。从这个角度来讲，可以说是因为资本市场规范发展速度迟缓而拖住了养老金制度