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美国纽约青少年工作研究及其启示 【摘要】纽约青少年工作坚持政府主导和社团广泛参与相结合，以社区青少年服务为依托，构建了覆盖不同类型青少年群体的服务网络，为社会和青少年广泛认可。在对纽约的青少年工作情况进行广泛的、近距离的接触和观察的基础上，通过这一窗口了解美国的青少年工作，并提出对当前共青团和青少年工作的启示。 【关键词】美国纽约；青少年工作 2008年8月，受广东省委组织部委派，作者在美国纽约哥伦比亚大学国际关系学院学习一年，对纽约的青少年工作情况进行广泛的、近距离的接触和观察，并通过这一窗口了解美国的青少年工作，并将美国青少年工作归纳为以下特点。 一、纽约青少年工作的特点 1．以政府为主导，各类社会机构广泛参与的青少年工作体系 层次清晰、分工明确、保障有力的工作体系，是纽约青少年工作得以顺利开展的重要基础。纽约青少年工作体系具有以下显著特点。 一是突出政府主导。虽然，在美国联邦政府中并没有专门负责青少年工作的机构，但这并不意味着联邦政府对青少年工作的轻视。事实上，美国各级政府都高度重视青少年工作，在联邦政府各个行政部门的工作职能中，大部分都涉及到与之有关的青少年事务，不同部门通过制定有关政策来发挥联邦政府在青少年工作方面的主导作用。例如，劳工部的职能中包括了青少年就业内容，司法部则明确将预防青少年犯罪纳入其业务范围。在州政府这一级，大多在政府部门内设专门的青少年工作机构。例如，纽约州政府的社区工作部中设有青年工作局，专职负责青少年工作业务。而在纽约市政府中，成立于1996年的青年与社区发展局（Department　of　Youth and Community Development，简称DYCD）就是为纽约青少年及社区、家庭服务的市政府专职部门。该局现有职员400人，其主要职能是激发人们对青年人和社区需要的关心；监督所有的青年就业计划和负责所有由生产力投资条例资助的就业服务及经营管理工作；激发公众关注有关青少年及社区所需的服务和资源；负责市、州和联邦所有有关青年及社区计划的经营管理工作。为加强青少年工作合力，纽约市还成立了青年工作协调会议（Interagency Coordinating Council ON Youth，简称ICC），其成员包括青年与社区发展局在内的纽约市21个相关部门，例如该市的警察总局、教育局、公共事务管理局、环境保护局、文化局、布鲁克林公共图书馆、流浪者管理局等都是青年工作协调会议的成员，青年与社区发展局的负责人一般在青年工作协调会议中兼任领导角色。通过这一方式，确保了青年与社区发展局在青少年工作中的主导地位，也凸显了政府对青少年工作的有力领导。青年与社区发展局一般是通过其联系的各个社团和社区机构为社区和青年服务，并通过健全完善的项目财政管理机制来对社团和社区机构进行有效管理。 二是各类社会机构和组织积极参与。在政府主导下，青年与社区发展局积极鼓励和吸纳政府相关部门及社会机构、基金等参与青少年工作，并积极整合各方面社会资源，寻求与一些社会机构建立强有力的合作伙伴关系，共同投身于青少年工作事务，从而最大限度地发挥自身优势，更好地服务青年和凝聚青年。据了解，除了青年工作协调会议中的成员单位外，青年与社区发展局与社区行动理事会（Community Action Board）、联合青年服务规划委员会（Joint Youth Services Planning Committee，负责社区监督和行动倡议的市政机关）、市长基金（Mayors Fund，一个私人非盈利性公司，致力于发展纽约市和其他私营部门的合作关系）、周边环境咨询委员会(Neighborhood Advisory Boards)、劳工投资委员会成员青年理事会（Workforce Investment Board Youth Council）等社会非官方机构都建立了良好的合作关系。通过拓展与这些各类外围机构的合作，一方面能够整合各类资源更好地为青少年工作的开展服务；另一方面也能够增进内外交流，推动青年与社区发展局在积极寻找新的合作机构并建立合作关系的过程中，不断创新合作方式，增添服务内容，努力消除基层服务空白点，获得社会各阶层的支持，不断拓宽对各类青少年群体的覆盖。 三是强有力的保障渠道。纽约市政府非常重视青少年及社区工作的开展，不仅有完善的青少年工作体系，更有充足的资金保障。近年来，纽约市政府每年的预算一般在300亿美元左右，其中约有1%的预算是用于青少年工作，这并不包括在每年约40亿美元的教育支出之内。以2007年为例，青年与社区发展局的预算经费3.17亿美元，其中67%（约2.14亿美元）来自于市财政，20%（约6481万美元）来自于联邦政府，8%来源于市内各种基金，4%来自于州政府。充足的资金来源，完善的资金保障制度，为青年与社区发展局的青