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运动式治理的原因分析——基于行政思维的视角 Analysis of reasons of campaign-style governance —in the perspective of administrative thinking 摘要：运动式治理是当前我国政府一种典型的治理方式，对我国政府绩效和公众利益有着重要影响。学术界对运动式治理产生的原因的研究主要基于客观的行政环境因素，对主观因素的影响的研究还不够深入。事实上，行政思维等主观因素对运动式治理的产生和发展有着重要的影响。 Abstract: campaign-style governance is a typical way of governance in our country, and has significant effects on government performance and public good. The academic circle base their research of the reasons of campaign-style governance on objective administrative background factors, lack further research on subjective factors. In fact, subjective factors including administrative thinking have significant effects on the emergence and development of campaign-style governance. 关键词：运动式治理, 原因 ,行政思维 Keyword: campaign-style governance, reason, administrative thinking 运动式治理，有时又称运动式执法、运动式行政，是指政府为解决社会公共问题，通过自上而下的行政动员调动有关政府人员及社会成员的有组织的、规模较大的、在某一特定时间段的重点治理过程。在我国，这种运动式治理已成为政府的一种典型的治理形态，其发生领域广泛，对我国政府的治理绩效和社会公众的利益有着重要的影响。在学术界，运动式治理也引起了广泛的关注：既然运动式治理具有临时性、间断性和强制性特征，与常态社会的制度式治理的趋势是矛盾的，为何还是演变成当今中国社会治理的典型和常态呢？唐皇凤以“严打”为例，认为“由于政府提取资源能力不足的客观现实，运动式治理仍将长期存在。”而唐贤兴从政策工具的角度出发，认为“政府动员能力不足决定了运动式治理存在的必然性和合理性。”这些研究深化了对运动式治理的认识，但仅仅将运动式治理的原因归结为资源的有限和政府能力的不足仍然缺乏说服力。因为，改革以来，随着社会经济的快速发展，社会的总资源积累和政府能力都得到了巨大的提升，但是运动式治理并没有随之降温。笔者认为，要真正理解运动式治理形成的原因，不仅要从社会资源有限、政府能力不足等客观因素方面去探求，也要深入到政府的主观领域，即行政思维的角度去探讨。政府之所以选择某一种治理方式，不仅是客观的行政环境的所决定的，而且也受政府及其成员的思维方式、情感态度等主观精神的影响。这一点，也是行政文化研究所强调的。从行政思维的角度来解读运动式治理，燕继荣在《解放思想：与“运动思维”诀别》一文中，已经有所提及：“运动式思维是一种非常态思维模式，解放思想过程就是摒弃运动式治理的过程。”唐贤兴也注意到“就中国的运动式治理而言，这种政策工具的选择通常是基于传统的惯性思维，或者是基于经验的猜测”。但是他们并没有做深入具体的分析。为了更好的理解运动式治理的机理，应对运动式治理中出现的问题，提升我国政府治理绩效的水平，笔者认为有必要进一步从行政思维的角度深入分析运动式治理形成的原因。 一、线性思维 线性思维，又称简单性思维，是指沿着一定的线型或类线型的轨迹寻求问题的解决方案的一种思维方法。有学者认为，线性思维，可以分为两种情况：空间性线性思维和时间性线性思维。所谓空间线性思维，是根据局部信息推断整体状况时，将整体视为局部的比例放大。所谓时间线性思维，是根据阶段性信息推断全过程整体情况时，特别是根据过去和现在推断未来时，将未来视为近期变化趋势的自然延伸。人们线性思维方式的深层原因，从经验层面来看，源自生活经验中的垂直思考定势；而从理论层面看，则源于奠基于牛顿力学的经典科学。“以牛顿力学为基本信念的经典科学传统向我们传达了这样的观念：世界是不动的静止，按照线性规律运动，力学是基本规律，理性是寻找简单性的普遍原理和法则的依据。”一般来说，线性思维具有简单性、直线性、单向性、确定性的特点。在人们的实践中也发