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从成本角度浅议高校经费精细化管理【摘 要】 高校经费的精细化管理包含了预算的精细化、决算的精细化、成本的精细化、会计人员管理和财务制度的精细化等诸多方面。文章借鉴奥塔哥大学的先进经验，着重从成本角度重新审视高校经费管理的问题，以期获得高校经费精细化管理的更多启示。 【关键词】 经费管理； 精细化； 成本 2010年7月27日，谢旭人部长出席全国财政厅（局）长座谈会并讲话，强调各级财政部门要以加强管理基础工作和基层建设（以下简称“两基”）为重点，扎实推进财政科学化、精细化管理，进一步提高财政管理水平，促进经济社会又好又快发展。 关于精细化管理，一直以来受到企业的广泛关注，成为企业寻找和弥补生产中的各种浪费和低效率、杜绝浪费降低成本的有效途径。但是随着市场、人才竞争的加剧和高等教育改革的逐步深入，高效面临着前所未有的生存压力。“精细化管理”逐步进入“非营利组织”高校的领导者视野。如何将高校的经费管理好、利用好，保证高校持续健康发展，成为高校经费管理面临的新课题。 精细化管理是一种管理理念，它体现了领导者对管理尽善尽美的追求，是领导者严谨、求实、精益求精的思想贯彻。高校经费的精细化管理包含了预算的精细化、决算的精细化、成本精细化、会计人员管理和财务制度的精细化等诸多方面，而成本的精细化管理是经费管理中基础与核心的环节。要想把高校经费管理好，就必须从成本角度重新审视经费的精细化管理。 一、精细化管理的涵义 《增广贤文》道：“不矜细行，终累大德”。世界著名橡胶生产商、轮胎的创始人哈维·费尔斯通说：“成功是细节之子，小事成就大事”。法国著名化学家维尔纳也曾说过：“奥妙全在细微处”。吴敬琏曾经明确指出：“必须坚持走精细化发展的路子”。可见，精细化管理一直受到古今中外学者的广泛关注。 精细化管理是一项长期的工作，所谓“精”指的是精华、精髓、精通、精细和精密；所谓“细”指的是细分市场客户、细分企业组织结构和职能岗位、细化每个战略目标、细化企业制度编制等；所谓“化”是指从一种状态改变为另一种状态，比如液化、气化等等。由此可见精细化是一项长期的系统的过程。在精细化的过程中要从整体把握，强化重点。 我国精细化管理工程的创始人——刘先明教授这样解释精细化管理问题：“管理的精细化是一项系统的工程，其精髓是“还事物以本来面目和最佳的状态”。 汪中求先生在他的《精细化管理》一书中曾经这样解释道：“精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、数据化和标准化的手段使组织管理的各个单元精确、高效、协同和持续运行。” 高校经费管理精细化最根本的就是要从实际出发，实事求是，建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率，全面推进教育经费的科学化、精细化管理。 从成本角度来理解高校经费的精细化管理就是在现行会计制度下，完善高校经费会计核算体系，对高校运行过程中的各个环节和单元进行量化和标准化，建立可操作、易执行的规范程序，避免粗放式管理，杜绝浪费，将成本控制变为常态式的思维模式和管理模式。 二、现阶段我国高校从成本角度对经费进行精细化管理存在的不足 （一）我国现行的高校经费成本核算会计制度尚不成熟 2005年国家发展改革委印发了《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，其中对成本进行项目管理和费用分摊作了规定：“高校培养成本必须做到核算的准确和真实，以经同级财政部门核算无误的年度会计报表和完整真实的原始凭证和会计账册为基础。”第三条和第十八条分别规定：“权责发生制原则”和“固定资产折旧”。但是在实际操作过程中，高校虽然保证了会计凭证的真实有效，但是高校的会计制度一直采用的是“收付实现制”，固定资产也没有计提折旧。 （二）高校经费的成本管理意识淡漠，更无谈精细化管理 高等院校属于非营利组织，但是高等教育却是非义务教育，高校经营活动的支出不断增大。高校经营成本一般包含教学成本、管理成本和交易成本。教学成本包括教师、教辅人员的工资福利、人才引进、图书电子资源、教学仪器、实验室建造维护等；管理成本包括行政人员的工资福利、办公设备购置及折旧、差旅费、会议费、办公场所的修缮等；交易成本包括处理与上级主管部门、学生家长等各方面社会关系所发生的费用、提高学校知名度而做的各种广告、公益活动所发生的费用等。由于高校一直被列为非营利组织，加之这些成本具有隐蔽性和不易被测量的性质，使得高校经费的成本管理问题一直被忽略。日常基本运行经费的管理基本不涉及成本概念，日常的高校财务核算项目单一，在进行财务数据分析时，对相关联的数据缺乏分析经验，从而导致资金的筹集、分配、使用中不考虑投入—产出的绩效关系。 （三）高校财务工作人员对经费的成本精细化管理能力有待提高 由于高校会计核算体系相对简单，高校财务