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充分发挥机关党建表率作用 作者简介：戴军（1960- ），男，江苏江阴人，中共江苏省委党校人事处副处长，主要研究方向为干部人事制度改革。 摘要：机关党建是执政党建设的重要内容，在党的建设伟大工程中起着表率作用。机关党建有其特殊性，要在实践中不断创新工作思路和工作方法，完善机关党建的工作机制，改进理论学习和思想教育的方式方法，强化机关的党内监督，推动机关党建走在基层党建的前头。 关键词：机关党建；创新；表率作用 中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）12-0012-03 一、机关党建目前存在的问题 机关党建是执政党建设的重要内容，在党的建设伟大工程中起着表率作用。新中国成立初期，党中央决定在中央人民政府内建立机关党委，并规定机关党委的主要任务是：保证行政任务的完成，并负责管理政府内部党员干部的政治生活、教育党员保守秘密、提高觉悟程度及精通自己的业务。中共八大强调机关要坚持党的民主集中制，对机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督，并首次将机关党组织的作用和职责写进党章。改革开放以后，党的十二大根据党的工作中心转移到经济建设上的实际，对机关党组织的地位和作用作了新的规定，明确指出，机关党组织应当对包括行政负责人在内的每个党员在执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，联系群众，以及他们的思想、作风、道德品质等方面的情况进行监督，协助行政领导改进工作，提高效率，克服官僚主义。十三届四中全会以来，中央更是高度重视机关党建工作，把做好机关党建工作作为加强党的建设的重要环节，还印发了历史上第一个全面规范党和国家机关党的基层组织工作的重要法规——《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。党的十六大进一步强调要“全面做好机关党建工作”，指出，机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。党的十七大要求全面推进包括机关在内的基层党组织建设，并采取切实有效的措施，取得了明显的成效，积累了丰富的经验，使机关党建工作在全面加强党的建设中发挥了表率作用。党的十八大报告提出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要扩大党内基层民主，增强党内生活原则和透明度。 但是，我们必须清醒地看到，社会主义现代化建设面临许多新情况新问题，对机关党建工作提出了新的要求。机关党建有许多不适应社会主义市场经济发展的情况，在思想、组织、作风、制度等方面仍然存在亟待解决的问题。 1.机关党建工作的地位不够突出 一些领导对加强机关党的建设的重要性认识不深刻，对待党建工作往往是讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉。有些机关领导，特别是党政一肩挑的领导干部，“一岗双责”意识不强，认为发展是第一要义，只要把经济、业务抓上去，就一俊遮百丑了。因而对业务工作想得多、安排得多，也有创新意识，这是正确的，却缺乏做好机关党建工作的责任感和主动性，常常是推一推动一动，不推不动，整天忙于繁琐的业务工作，忽视甚至放弃了机关党建工作。 多重组织关系不顺，是机关党建地位不突出的体制原因。上世纪八十年代末，中央批准撤销机关党委，成立机关党工委，旨在实行党政分开，逐步撤销部门党委（党组）。后来的实践证明撤销党委行不通，而党工委又存在了，形成了如今机关工委、党组、机关党委并存的体制。正确处理好三者的关系，对做好机关党建工作至关重要。从部门党组与机关工委关系看，两者不存在领导与被领导的关系，因而有的部门党组在决定机关党建工作的问题上，与机关工委协调配合不够，使机关工委安排的工作得不到落实；有些机关工委对各部门实际情况了解不够，布置工作过多过泛，使部门疲于应付。有的机关党的基层组织只重视党组的指导，不尊重工委的领导；有的对党组的指导重视不够、执行不力。从机关工委与地方党委组织部、宣传部、纪检委的关系看，这些部门形成对机关党委的多年领导，职能上重叠、交叉，职权不清，致使机关党建难以形成合力。 机关党建地位不突出，还表现在党员活动阵地保障不力，一些机关党支部活动得不到保障。一是机关党的活动不够正常。部分机关党组织生活管理不严格，民主生活会流于形式，时间上不保证。二是部分机关党组织党内活动内容单调、枯燥，缺乏新意。有的党务工作者认为机关党组织的民主生活就是“发展党员，收缴党费，组织学习”，仅满足于政治说教，只重视数据统计，看开会活动的次数、简报的期数、参加的人数等，致使党员教育缺乏活力和吸引力。三是以政代党的现象比较普遍，冲淡了党组织活动的主题。不少机关的行政负责人喜欢借党组织活动布置行政业务工作，把支部会、党员会开成了办公会、工作汇报会。有的领导干部参加组织活动不到位，部门领导虽然编入了某一支部或党小组，但往往以有重要工作或有重要会议为托词，不能正常参加组织活动。这些现象既影响了支委组织活动的积极性，又给组织