区域一体化对人力资本的影响分析及政策建议.pdfVIP

海峡两岸与区域人才合作发展论坛氍2010年科研年会 区域一体化对人力资本的影响分析及政策建议 同济大学经济与管理学院闰淑敏赵丽娜 摘要：随着区域一体化进程的进一步加快，人力资本作为最重要的要素，如何 实现区域内无障碍流动，实现其合理配置，缓解人力资源结构性冗余、短缺和闲置 并存的问题，实现区域内人力资本的共享，是区域一体化进程中亟待解决的问题。 本文在明确区域一体化与人力资本一体化关系的基础上，分析了区域一体化对人力 资本的影响，提出了区域内地区间的人力资本合作的政策建议。 关键词：区域一体化、人力资本、人力资本一体化 一、引言 出于金融危机之后我国全新的宏观环境考虑，区域振兴规划频繁出台。2009年 我国共批复了包括珠江三角洲地区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区、关中一天水经 济区、中部地区崛起、黄河三角洲高效生态经济区、海南国际旅游岛等11个区域振 兴规划。据2010年2月22日《中国经济时报》报道，《长江三角洲地区区域规划纲 要》已经上报国务院审议。随着《长江三角洲地区区域规划纲要》的出台实施，对 长三角一体化将有实质性促进作用。在一体化进程中，不同地区的人力资本能否实 现跨地区自由流动，是否都有公平进入市场的机会，从而提高区域人力资本的总体 效能，是衡量区域一体化的重要因素。 然而在区域一体化进程中，一方面，由于入力资本自身的特性，其流动受地区 经济发展水平、产业结构、政策制度、生活水平的差异以及家庭因素等影响，另一 方面由于地方政府的双重属性，既要考虑区域一体化的发展，同时又是辖区利益的 保护人，在人力资本的开发利用与配置中，必然存在地方与区域总体利益的博弈与 竞争。因此，如何协调人力资本自身与组织的意愿以及地方之间的自利性和互动性， 是区域一体化中需要研究解决的重要问题。 二、 区域一体化与人力资本一体化 20世纪中后期以来，特别是跨入2l世纪以来，经济全球化和区域一体化已成 为当今世界经济发展的两大趋势。区域一体化体现为两个层次：首先，空间上相邻的 两国或数国构成的区域内经济合作以空前的深度、广度和速度发展，出现了区域一 AmericaFree 体化组织，如欧洲联N(EuropeanUnion，EU)、北美自由贸易区(North 253 海峡两岸与区域人才合作发展论坛暨2010年科研年会 Trade Economic Cooperation，APEC) Area，NAFTA)和亚太经济合作组织(Asia-Pacific 等；其次，在主权国家范围之内，空间上临近并且具有广泛经济往来的地区，试图 跨越行政区划，构建统一市场，促进生产要素的自由流动，实现区域经济一体化[1】。 长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海三大经济圈，是国内最受关注的区域一体化实 践地区。近年来，在一省(市、区)范围内，不同城市的一体化又成为区域经济一体 化发展的新热点。 区域一体化是指不同经济区域之间形成密切的区域分工合作网络与统一的市场 体系，产品与生产要素能够跨区域自由流动，在统一的区域市场经济体系中来自各 地方的企业都有公平进入市场的机会。一体化区域内的成员之间在经济、社会等诸 多方面存在着紧密地联系与相互依赖，一体化区域内的成员，其行为规范是建立在 ～定的制度体系上的。随着信息技术的发展，这种彼此的联系与相互依赖不仅可以 通过无形的社会组织网络也可以通过有形的网络体系得以实现。 国内外对人力资本一体化的研究很少，大多是从区域内人力资本的整合角度分 析，对人力资本一体化还缺乏明确的定义，本文认为人力资本一体化是在各区域相 互发展相互作用的推动下，不同地区的人力资本相互合作，沟通交流，借助人力资 本集聚带来的知识外溢和技术外溢效应影响，实现人力资本的合理配置和利用价值 最大化的过程。同时，人力资本作为重要而独特的生产要素，能否实现跨区域流动、 能否获得公平进入市场的机会，也是衡量区域—体化程度的重要指标。 三、区域一体化对人力资本的影响分析 (一)区域一体化对地区间人力资