城市规划职业的经济学思考 the coordinates of urban planning on the map of economics.pdfVIP

[编者按]对同一问题认识出发点的不同，对问题的看法会大相径庭，进而导致解决问题的路径 和措施也会完全不同。政府是市场的参与者还是”市场失灵”的纠正者?经济学领域的学者已经 开始重新思考这一问题，并取得了重要的学术进展。如果政府在市场中的角色被重新定义，那么 城市规划职业是否也应该重新定义其职业坐标?本刊转载赵燕菁博士的这篇文章，希望引起对这 一问题的关注和讨论。 城市规划职业的经济学思考术 赵燕菁 (厦门市规划局，福建厦门，361012) 【摘要】只有正确理解政府，城市规划才能正确理解自己的职业。政府的市场角色长期以来一直被误读。政府是市场的一部 分而非对立面。如同所有其他市场参与者，政府的功能不是纠正“市场失灵”。它同样是一个有自利动机的，以经营空间为手 段提供公共产品和服务的企业。其行为准则就是追求其所有者利润最大化。从这一新的视角出发，可以对政府竞争、公众参 与等长期困惑城市规划理论的问题重新思考，并得出全新的结论。城市规划专业的职业坐标，也因此需要进行重大调整。 【关键词】城市规划；经济学；公共产品 【中图分类号】TU984；F091．349【文献标识码】A 存在的前提q。 导言 把一个城市视作一栋建筑，是建筑学延伸到规 长期以来，城市规划职业的定位一直受到两大 划专业一个关键隐喻。它使城市规划陷入到另一 难题的困扰：第一，城市规划委托人的行为是什么； 个理论困境。按照这个隐喻，城市被假设为像一栋 第二，如何协调不重叠甚至矛盾的多重利益。 只有一个单一业主(城市政府)的独立建筑，理论上 西方主流的规划理论隐含的一个基本假设，就 讲，城市规划唯一需要考虑的就是“技术上的合理 是城市规划的最终委托人是大众。正是这个假设， 性”。但在真实世界里，城市的所有权分散在无数 在引导城市规划从一个实践的学科，逐渐蜕变成为 的利益主体手中。政府并不能任意地按照“技术的 纯学术的理论游戏。“规划为大众服务”满足了规划 合理性”组织城市的功能，安排城市的设施。“交易 师的职业虚荣心，却妨碍了规划师思考达成这一目 成本”的存在，阻碍了“最优”规划结果的实现。 的的途径。 利益不同的多人世界，是戈!1分城市规划和建筑 从城市规划诞生起，规划师获得过君主的委 设计、工程设计最主要的职业分水岭。组织“集体 托、教会的委托、企业家的委托，但却不曾有规划师 的行动”以实现“城市利益”是城市规划师之于建筑 获得过“公众”的委托。公众只委托政府，而由政府 师的最大不同。规划师必须同时掌握在有交易成 再委托规划师。他们是通过政府来消费城市规 本的世界里，引导城市趋向“技术最优”的新的职业 划∞。而只要城市规划无法直接获得“公众”的委 技能——制度设计。而要做到这一点，城市规划就 托，规划师就无法越过自己的委托人(政府)，直接 必须借鉴经济学理论，并将城市规划延伸到比传统 学科范畴更远的领域。 为规划的消费者(公众)服务。一个生存在学校之 但同样遗憾的是，现有的经济学并不能直接提 外的规划师，不论他对自己定义的“公众利益”知道 供给我们有用的工具。由于理论上的缺陷，现在经 的多么多，他都无法把批评其委托人，作为其职业 济学在制度设计方面处于和城市规划类似的初级 ·本文的主要内容曾以城市规划的经济学思考’为题发表于 阶段固。这就迫使城市规划师必须从底层开始改造 中国人民大学公共管理与政策评论论文集第三辑。 经济学。对城市规划理论而言，这无