城乡规划法对城市总体规划的挑战及其对策 challenges and prospects of urban planning under new urban-rural planning law.pdfVIP

城乡规划法对城市总体规划的挑战及其 对策 丁成日 【摘要】论述新的城乡规划法对城市总体规划带 定的可建设用地范围就要越大．这将与土地利用 来的挑战，包括市场灵活性与规划刚性、规划的 总体规划中的严格保护耕地发生冲突．规划越刚 双重职能(市场扭曲与更正市场失效)、规划之间 性．未来规划调整的几率就会越大。考虑到未来 冲突．评估编制等。讨论城市总体规划改革的建 的不确定性和城乡规划法(以下简称新法)对规 议和方向，如提高规划容量、灵活的功能分区、多 划调整和修编的要求，城市总体规划需要保留一 50 样的建设标准、改变土地需求决定模式，规划整 定的规划发展空间便于未来根据发展的不确定性 合、政策和计量分析等。 调整和修编规划，从而能够最大限度地减少规划 噩 【关键词】城乡规划法；规划挑战；规划改革 调整和修编的成本(包括规划调整所需要的时 嚣1Q 间)． 蘑l： 薏J三 CHALLENGESANDPROSPECTSOFURBAN 第二个挑战是：如何在市场经济体系下平衡 签I主 PLANNINGUNDERNEWURBAN·RURAL 规划的双重功能——规划应适应市场发展的需要 §li PLANNINGLAW 和规划作为政策工具来更正市场失效．市场在效 8l罢 DING 益最大化原则下支配城市土地开发(区位，用地 §l呈 Chen盯i ABSTRACT：This inthe paperanalyzeschallenges 类型、土地开发强度)．从而决定城市空间结构和 urbanmaster newUrban-RuralLawthat 墓| Planning 模式．使城市资源(土地．资本．劳动力．基础 willface thebalancebetween 设施)得到最有效的利用。如果规划不遵循市场 plan including planning and roles uncertainty，dual的话．则意味着规划扭曲市场．导致社会福利损 rigorousnessdevelopment of distortionVS．marketfailure 失．市场因为外部性、公共产品等原因存在失效． planning(market and under 市场失效使许多城市发展模式效率低下，如互不 correction)，evaluationplanningmaking market itrecommendsurban 相容的土地利用类型空间集聚导致社会福利的损