城乡结合部农村居民违法建设与拆迁意愿分析——以北京市朝阳区为例 the analysis on the informal development and governance in urban fringe.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2013)03—0035—05 霉繁鹣酶萋赣赣|§ 城乡结合部农村居民违法建设与拆迁意愿分析 ——以北京市朝阳区为例 张 磊 张延吉 (中国人民大学公共管理学院，北京，100872) 【摘要】在全珐发展中国家快速城市化的背景下，非正规建设治理已成为政府和学术讨论的热点话题。我国学术界对于违法建 设治理方式的争论也从未间断，其主流观点仍以加强管制为主，在实践中政府则倾向于加强管制和强制拆迁来处理违法建设。 本研究在国内外非正规建设治理文献比较的基础上，以北京市朝阳区城乡结合部为案例，通过问卷方式了解村民对其住房的补 偿意愿。研究发现，继续通过拆迁方式解决违法建设问题会使地方政府浪费公共资源或致使社会冲突加剧，并据此提出将准市 场竞争机制引入拆迁过程，增加政府和村民集体进入和退出的灵活性，实现公共资源的公平分配和社会冲突的有效缓解。 【关键词】违法建设；非正规建设；城乡结合部 【中图分类号】TU984．2 【文献标识码】A 生原因和治理政策的异同；然后，在北京市朝阳区 引言 城乡结合部选择典型案例村庄，通过问卷访谈形式 2009年全球城市人口达到34．2亿，城市化率了解村民对于违法建设补偿的意愿。最后，提出将 也超过50％，正式进入城市时代。此轮城市化主要 市场机制引入违法建设治理过程的政策建议。 发生在广大发展中国家，其速度、规模和影响范围 l 全球城市化背景下违法建设的理论辨析 都超过以往。然而，快速城市化并不等于健康城市 化，发展中国家日益扩张的非正规城市现象已引起 违法建筑之所以出现是因为快速城镇化发展 学者关注，其中违法建设更是核心议题之一。 过程中，市场失灵和政府失灵综合作用下的产物。 违法建设主要指违反规范性法律文件规定，未 但是，在对政府失灵的具体原因分析上，国内外学 经或者违背相应行政主管部门审批、许可而进行的 术界存在明显的价值观分歧。 建筑活动及其所产生的建筑物以及其他建造设 国际学术界将发展中国家违法住房的成因主 施…。但是，我国对于违法建设尚缺乏统一标准， 要归结为土地管理政策苛刻，建设标准过高，产权 主要由国土、规划、城管和房屋管理等政府部门根 不清晰旧1，政府缺乏必要的公共设施投入；市场机 据法律法规、部门权限和工作范围来界定。 制方面原因如土地价格过高，公共服务私有化将穷 作为违法建设高发区域，城乡结合部的违法建 人排斥在外∞1；快速工业化和城市化背景下，政府 设治理也成为国内学术界讨论比较多的议题。整 管理政策不当和市场机制缺失共同作用导致违法 体而言，地方政府主要强调通过加强管理等行政手 建设在发展中国家城市地区快速蔓延。41。 段治理违法建设，然而，彻底清除违法建设忽略了 虽然国内亦有学者认为违法建筑成本低廉，供 城乡结合部农村居民的意愿，最后往往造成违法建 给灵活，弥补快速城市化过程中政府和正规市场中 设管理工作中选择性执法、运动式执法。这不仅无 都难以提供的可支付生产经营和生活场所¨。，然 法有效解决违法建设问题，而且容易造成社会不 而，整体上国内对违法建设原因分析则更多强调管 公。基于此，本文首先比较国内外对于违法建设产