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城市低保制度运行优化路径选择摘要：城市低保制度建立十多年来取得了较大成果，但由于受各种因素制约，城市低保制度的运行还存在着低保水平增速缓慢；缺乏与就业保障制度的衔接；资金筹集机制中存在平均主义倾向；低保监督机制不够完善等问题。为解决以上问题，要建立低保标准动态增减机制；强化制度促进再就业的功能；完善低保制度的筹资机制；加强社会监督。 关键词：城市低保制度；运行；路径选择 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2012）07-0017-02 城市低保制度在解决贫困问题以及维护社会稳定等方 面取得了较大成果，但由于受各方面因素制约，城市低保制度的运行还存在着一些比较突出的问题，影响低保制度实际功能的充分发挥。 一、城市低保制度运行现状 根据《2009年民政事业发展统计报告》数据，2009年底，全国共有1141.1万户、2345.6万城市低保对象。其中：在职人员79万人，占总人数的3.4%；灵活就业人员432.2万人，占总人数的18.4%；老年人333.5万人，占总人数的14.2%；登记失业人员510.2万人，占总人数的21.8%；未登记失业人员410.9万人，占总人数的17.5%；在校生369.1万人，占总人数的15.7%；其他未成年人210.7万人，占总人数的9.0%。全年各级财政共支出城市低保资金482.1亿元，比上年增长22.5%，其中中央财政补助资金为359.1亿元，占全部支出资金的74.5%。2009年全国城市低保平均月标准为227.75元，比上年提高10.9%。以上数据表明，经过十几年的发展，我国现行的低保制度已经初步实现对低收群体的应保尽保。 二、城市低保制度运行的瓶径 （一）低保水平增速缓慢 近年来，随着社会经济的增长，物价水平不断提高，城市低保标准增长率却一直低于当地职工平均工资增长率和人均地区生产总值增长率。据统计，2005年到2008年期间，全国36个城市平均城市低保标准增长率、职工平均工资增长率与人均地区生产总值增长率分别为8.87%、13.99%和12.59%，此问题几年来在一些城市并未得到改善。2008年10月，低保标准提高至240元，2009年1月又提高至265元，总体上看与城镇居民人均可支配收入增长相比仍存在一定差距，无法满足贫困家庭日益增长的基本生活需要。 （二） 缺乏与就业保障制度的衔接 低保群体具有文化较低、年龄较大、劳动技能较弱的特点，从而限制了其就业范围。他们的就业收入更接近最低工资水平，而不是平均工资。低保对象是以“补差”的方式享受低保待遇，即就业带来工资收入的增加意味着低保救助款的等额减少，对他们来说，参加就业并不能明显地增加收入。另外低保人员如果退出低保，还会丧失低保户所拥有的配套救助，这就导致部分人主动放弃工作，依靠低保。我国现行的社会保障制度更侧重于对贫困者的生活保障，就业保障方面还比较薄弱。 （三） 资金筹集机制中存在平均主义倾向 低保资金由国家财政、省财政的转移支付、市财政拨付和区财政配套四部分构成，还有少部分城市再加上少量街道资金作为补充，其中以市、区两级财政拨付为主。不同地区同于经济发展水平存在差异，因此各地区财政支付能力也就不同。城市低保财政支出中，中央财政这部分资金是完全有保证的，但剩余的筹资额给许多地方政府带来了较大的财政负担，尤其在财政状况较差的欠发达地区，这些地区往往贫困人口较多、对低保资金需求较大，地方政府通常难以满足低保运行的资金需求，影响了低保工作的正常开展。 （四） 低保监督机制不够完善 我国低保制度实行动态管理，即当家庭收入低于当地最低生活保障线时将其纳入低保，提供相应待遇；当家庭收入发生变化时，相应调整补贴额；当家庭收入高于当地最低生活保障线时令其退出低保。在认定收入状况时，主要是采取低保申请人出示收入证明、民政部门工作人员入户调查和邻居取证的方式。实际工作中常常会出现低保对象瞒报少报个人和家庭收入的情况，主要包括：对不易核实的隐性就业、隐性收入和隐性财产隐瞒不报；利用人户分离逃避入户调查；某些单位为了维护员工利益故意隐瞒实情等。对于各种骗保行为，我国《城市居民最低生活保障条例》监督监察规定薄弱，骗保者被查处，有时处罚只有几十元，监督条款形同虚设。 三、城市低保制度运行优化路径 （一） 建立低保标准动态增减机制 随着国家经济政策的调整和物价指数的上升，低保标准的设计应实行动态增减。建立城市贫困动态监测体系，通过严格的家庭收入调查和计算，定期、准确地核实贫困人口的规模、贫困家庭的经济状况和实际生活水平；根据经济发展、消费结构和物价水平等因素的变化，同时还应参考当地财力状况、当地城镇居民人均可支配收入和人均地区生产总值增长率等其他相关因素，对低保标准及时做出调整。我国城市之间的经济发展水平差异较大，各城市在建立低保标准动态增减