中国新型农村社会养老保险实施现状、问题和完善对策研究.docVIP

中国新型农村社会养老保险实施现状、问题和完善对策研究 　　摘 要：中国农村养老保险事业起步晚，目前仍处于试验发展阶段。在试点的这三年时间里，中国农村社会养老保险经历了高速发展期。但由于发展时间短，中国新农保制度在很多方面都存在问题。在简单介绍中国新农保实施现状的基础上，分析其在发展过程中存在的包括基金来源窄、养老金待遇低等主要问题，并针对这些问题提出对策建议。 关键词：新农保；养老金；集体补助 中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0080-02 2009 年 9 月，国务院下发了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，开始在全国试点新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）。按照国务院的部署，2020 年之前要基本实现对农村适龄居民的全覆盖。如今三年过去了，新农保试点实施得如何？还存在哪些不足和问题？该如何完善它？本文试图简单地来回答这些问题。 一、中国新农保制度实施的现状 从新农保试点以来的三年时间里，新农保在全国范围内的推进速度非常快，无论是参保人数方面，还是总覆盖面、基金收支规模等方面，都保持着很高的增长率。 由于2012年的完整数据尚未正式公布，很多分析只能建立在2011年及之前的数据基础之上。根据人力资源和社会保障部公布的完整统计数据，截至2011年底，中国新农保呈如下发展势头： 1.总覆盖面方面。全国27个省、自治区的1 914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县纳入国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为60%。 2.参保人数方面。新农保试点参保人数达到3.26亿人（含已开展城乡居民养老保险地区，下同），其中60岁以下参保人数2.37亿人。此外，还有17个省份的339个县（市、区、旗）自行开展了新农保试点。全国共计3.58亿人参加新农保。北京、天津、浙江、江苏、宁夏、青海、海南、西藏等8个省份已经实现新农保制度全覆盖。 3.基金收支方面。2011年，国家新农保试点基金收入1 070亿元，基金支出588亿元。年末基金累计结存1 199亿元，其中个人账户累计积累1 077亿元。 4.养老金待遇支付方面。从总体上看，截至2011年底，全国试点地区共有8 922万人领取新农保养老金。从个人养老金待遇看，目前大多数地区新农保基础养老金仍是每人55元/月，平均养老金约75元/月，个别经济比较发达的地方稍高些，如2011年7月份之后广州地区基础养老金为130元/月，平均养老金为642元/月。 另外，根据人社部2012年度第三季度新闻发布会的最新消息，截至2012年9月底，全国所有县级行政区全部开展新型农村社会养老保险工作，包括城镇居民社会养老保险在内的城乡居民参保总人数达到4.49亿（2011年底这一数据是3.63亿）。 二、中国新农保制度实施过程中存在的问题分析 尽管新农保在最近两年的发展速度非常之快，但新农保在中国仍是一个不成熟、不完善的养老保险制度。通过与国外以及中国其他类型养老保险的比较来看，中国新农保制度目前在很多方面仍存在一些问题。 1.覆盖比率不高，养老金待遇低。从前文的分析，我们知道，当前中国新农保的覆盖面还不高，仍有很大提升的空间。另外，养老金待遇实在太低，很难真正保障老年人的基本生活水平。据全国老龄工作委员会报告，2011年中国农村月均养老金仅74元，约为城市老年人平均月退休金的5%。 造成这种现象的原因是多方面的。一方面宣传不到位，使农民对新农保存在一定的认识上的误区；另一方面补贴水平较低，条件较好的农民参保积极性不高；再一方面农民收入水平普遍较低，支付能力差，使农民没有能力多缴费，导致养老金待遇低，同时也影响了农民参保的积极性；另外，新农保制度在中国实施的时间也不长，这也是影响其覆盖面和待遇低的一个原因。 2.新农保缴费存在捆绑式不合理现象。当前，在中国新农保缴费过程中，很多地方存在捆绑式的缴费规定，主要有两种表现：一种是如果不参加新农保，家中就不能参加或享有其他保障待遇，如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴等。另一种是如果家庭中只要有一个成员不参加新农保，那么此家庭中老人在达到规定年龄时仍不能领取养老金，即使老人已经按照规定缴清了 15 年的新农保的保险费。前者既不利于新农保的实施，也侵犯了村民享受物质保障的权利。后者是一种连带责任制度，这一强制性的制度尽管有一定合理性，但是否与新农保的初衷相悖，也存在疑问。 3.基金筹集渠道窄，集体补助难以实现。在指导意见中明确提出，“新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成”，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村