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以产业合理布局进一步促进 我国东中西部区域合作 　　近些年来，全国各地以设立各种开发区和具有特色的功能区为契机，在深入推进东中西部地区合作方面作了许多有益的探索，取得了很好的效果。国内外的经验证明，不同区域间产业的合理布局及其合作，是地区间合作和协调发展的精髓。在深入推进西部大开发、促进我国东中西部协调发展的战略部署中，要突出以产业的合理布局来进一步促进我国东中西部的区域合作。 一、合理的产业布局是提升东中西部区域战略合作的必然要求 改革开放以来，随着市场经济的发展和经济规模的扩大，我国跨地区特别是东中西部之间的合作逐步深入，已由过去的跨地区商品贸易、互通有无为主，转变为跨地区的贸易和投融资并举、产业梯度转移乃至跨区域布局调整的新阶段。 我国地域辽阔，经济发展不平衡，自然环境、文化等方面的差异大，而且存在民族宗教问题。要缩小经济发展差异，共创和谐大家庭，除了国家层面的政策指导、支持以外，跨区域的合作不可或缺。我们不能以地区之间的差距而强调各自发展的独立性，也不能满足一般的贸易，互通有无、调剂余缺。而是要站在面向未来、全面建设小康社会的高度，着眼全局来共同谋划东中西部之间的合作。借鉴现代化国家进行国际分工以及我国近30年来产业梯度转移的经验，产业布局的跨区域合作成为必然。 首先，产业布局的合作有利于提高资源的配置效益。我国西部能源、矿产资源丰富，而在东部缺少这些战略资源。河西走廊风电基地利用低价电（每度不到0.4元）建起电解铝项目并后续生产铝合金，效益很好。这给我们的启发是，西部戈壁、黄土地，像风能、太阳能项目应主要瞄准那些地区，并解决这些电能上网东输问题。东中部应根据人才密集、自然环境较好的优势，多发展信息、生物、精密制造等高科技产业。 其次，区域之间合理的产业布局有利于缓解乃至解决各自的发展瓶颈问题。我国东部和南方经常缺电，原因是北方的煤价和电厂谈不拢，同时还有交通运输瓶颈问题。就公路来看，地区之间结合部的路经常不通，成为运输和制约地区发展的瓶颈。国家从大局考虑投资实施西气东输、南水北调等重大项目，解决了东中部能源、北方用水的大瓶颈问题。东中西部相互之间要通过产业布局合作，统一筹划，共同搭建物流集散、生产要素公共交易、人员相互交流平台，来解决发展中的难题，化解地区之间的利益矛盾和纠纷。 其三，区域之间合理的产业布局有利于解决我国东中西部发展不平衡问题。近几年来，在国家实施西部大开发政策的指引下，西部发展已快于东部和全国平均水平，但发展不平衡的问题仍很突出。这几年西部发展快，很大程度上得益于西部资源多而且价格上涨幅度大，同时国家在西部进行固定资产投资的力度大于中东部。这种发展速度是不可能持久的，必须对西部进行产业扶植，增强其造血功能。要通过东中西部的产业合理布局，引导能源的生产和深度加工以及高耗能产业适度布局在西部地区，增强西部的经济实力。 二、东中西部产业布局合作应把握几个问题 （一）政策作引导，企业为主体 跨区域间的产业布局合作需要政府引导，政府也很愿意引导，以至于各种洽谈会、招商会、合作论坛在地方政府主导下遍地开花，不同区域间党政领导的互访也目不暇接。但是，政府只能搭桥、建平台，唱戏还是要企业。只有企业为主体，产业布局的合作才能实质性启动，才能开花结果。要发挥企业群体的集群效应。相关区域不仅要调动本地企业参与产业布局合作的积极性，还要吸引外地企业、中央企业参与，特别要调动民营企业的积极性。要注意组织产业的相关领域和上下游企业的联动，在企业注册、税务筹划、用地、金融服务方面，政府有关部门要帮助解决实际困难，政府要制定好规划和政策，由企业决策并组织实施。 （二）既要坚持市场化运作，又要确立东部支持帮助西部的原则 在市场经济条件下，区域之间的合作尤其是产业布局合作，一定要按市场经济规律办事。就产业布局合作来说，一方面，下游产品按市场价格销售，上游原材料也按市场价格从市场获取。当然，市场要受到政策的宏观调控。近年来，政府的调控力度大，不少地方反映“市场调节的这只手越来越看不见了”，我们调控的手段要不断改进和完善。我们在强调按市场规律办事的同时，要面对国情，让东部支持、扶持西部的思想深入人心。为增强西部的造血功能，必须在产业布局上进行合作，鼓励东中部的企业和中央企业在西部建立龙头企业和法人实体，尽量把税源和其他好处多留一些到西部。即使在西部的企业一时亏本不赚钱，也应看作是尽了社会责任。当然，西部地区要有优惠政策和良好服务确保来创业发展的企业赚钱、产业兴旺。 （三）以开发区为载体，以战略性新兴产业和区域的优势产业为基础和龙头，进行区域布局的合作 现在，我国东中西部都设有许多层次不同、功能差异、规模不等的经济技术开发区、产业园区，从而为东中西部区域产业布局合