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全面预算管理体设计应遵循几个原则 　　摘要：全面预算管理是能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。如何使得企业战略、预算目标的确定及分解、预算组织机构、企业组织架构、预算编制、执行与监控、反馈与考评等环节相互关联、互为支持，并有机结合，成为全面预算管理体系设计首要考虑的问题。本文通过对已发表资料研究的基础上，对目前我国预算管理存在的弊端、预算管理应具备的功能进行了简述，提出了六个全面预算管理体系设计应遵循的原则，并对这些原则所起的作用进行了探讨。 关键词：全面预算管理；预算管理功能；设计原则 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02 一、引言 全面预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式。它与战略相适应，从而使得全面预算管理围绕战略展开，保证战略落地执行。 目前，我国企业对预算管理的作用还存在许多错误认识，主要表现在将预算管理孤立于企业战略、经营管理和业绩评价等部门，一方面，不能做到围绕战略目标全员参与预算，不能构建正确的预算体系，预算管理的部门目标与部门实际权责和管理脱节，进而预算目标失去指导意义，另一方面，预算制定的过程中没有充分考虑绩效评价过程的管理控制，使得经营者在预算制定或执行过程中偏离预算管理的初衷，做出基于个人私利的管理行为。导致企业经营管理活动的结果不能与企业的长期或短期战略规划相匹配，而有的确实认真详细地制定了战略规划，并注重全面预算管理，但预算与企业战略发生脱节，导致企业的经营结果根本不能反应战略。 因此，如何使得企业战略、预算目标的确定及分解、预算组织机构、企业组织架构、预算编制、执行与监控、反馈与考评等环节相互关联、互为支持，并有机结合，成为全面预算管理体系设计首要考虑的问题。 二、全面预算管理应具备的功能 （一）企业经营管理目标的导向功能。企业战略是竞争环境中为适应未来的发展变化，求的长期生存与发展而进行的整体性决策。战略的核心是企业的发展方向与未来环境的适应性。 战略执行的一个关键因素是将战略与企业的生产经营活动有机结合，全面预算管理成为二者衔接的桥梁。预算目标应该体现企业战略目标，企业战略目标决定预算目标，预算管理体现了企业战略与经营活动的关系，使企业战略意图得以在经营活动中具体贯彻，长短期预算计划得以衔接。 （二）企业经营管理的过程管理功能。企业预算的编制、实施和考评，需要相应的组织机构和与其相适应的内部分工、协作规则来支持运作执行，并在此基础上进行企业经营的过程管理。没有合理的组织机构设置和明确的权责归属，企业预算管理的运行就无从谈起，而组织机构设置和权责归属设定的科学性决定了企业经营管理的质量。 （三）企业经营管理行为引导功能。全面预算管理过程包括5个环节：预算目标确定、预算编制、预算执行与监控、预算考核与评价、信息反馈与预算调整，以上步骤看似是相互独立的环节，实际上是一个环环相扣的过程，互相依赖，构成一个完整的经营管理体系。 预算总体目标确定后，要转化为分部门、分经营模块的责任部门目标，一直到基层目标。预算编制是年度预算目标值的细化和分解过程，细化的预算本身并不能改善企业经营管理，提高经济效益，关键要有合理的措施来保障实际经营管理行为在细化预算目标的引导下有效地实施，达到预算管理控制的目的。 （四）企业经营管理的优化资源配置功能。全面预算管理有着显著的“全面性”特点，是一种把所有部门、所有人员、所有环节及内部运行规则都纳入预算管理体系的管理模式，也是一种优化企业人、财、物、信息等各种资源配置的体系。 三、全面预算管理体系设计基本原则 （一）战略目标与预算目标相一致原则。预算目标应体现企业战略目标，企业战略目标决定预算目标，预算目标是对企业战略重点和管理方针的基本描述，预算目标应该具有整体性、长期性和相对稳定性特征。 公司要实现上述战略目标，需将长期战略规划分解为中期战略规划，再根据中期战略规划制定年度预算目标。 （二）年度预算目标与环境相适应性原则。企业的年度预算目标也应以企业战略为依据具体制定。在确定年度预算目标时，应注意的是，企业不同时期的预算目标，还应与企业面临的外部环境相适应，体现企业战略与不同时期外部环境的适应性。目标水平的确定，要在把握充分信息的条件下，科学分析内外部环境和自身条件之后，确定一个切合实际水平、经过努力能够达到的目标。 以商品零售企业为例，要保持长期、稳定的销售和利润率水平必须实现库存的良性，库存的良性是企业实现战略目标的基础，因此战略对应的预算目标是多元的。这种多元的预算目标并非是对利润重要性的否定，毕竟企业存在的基本前提是给股东带来符合要求的盈利，而是站