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农产品质量安全困境法律对策探究 　　摘要：目前，农产品的质量安全问题正成为社会焦点问题，化肥农药的滥用及从城市向农村地区转移的污染恶化了农业生产的生态环境，也引发了农产品质量安全问题。因此，应当完善农业生态环境保护与农产品质量监管的法律制度，建立农产品质量追责制度，以保障农产品的质量安全。 关键词：农产品质量安全；监管制度；生态环境保护；追责制度 随着城市污染开始向农村转移，农业生产环境污染问题日趋严峻，农业生产环境的恶化使得农产品的质量安全也受到了严重影响。湖南大米重金属超标、广东海产品铜超标等频繁发生的农产品污染事件使农产品的安全问题正逐渐成为公众的焦点。我国传统农业正向现代化农业转型，应走科学化、商品化和市场化发展路线，使农产品向高质量、高附加值方向发展。因此，如何从制度上保障农业生态环境安全、确保农产品的质量安全具有现实意义。 一、农产品质量安全困境的特点及表现形式 工业污染从城市向农村转移是造成农产品遭受污染的原因之一，农业生产者是高能耗、高污染工业带来的生态环境恶化的受害者。我国城乡发展的不平衡及城市日趋严格的环境保护措施使得高污染企业开始向村镇地区转移，虽然这些迁移来的企业带动了当地经济的发展，解决了部分农村富余劳动力的就业问题，但是也导致了农村生态环境的污染和破坏。工业废水、废气与固体废物的排放污染了农田和水源，残留在耕地的重金属污染则会长期影响农作物，造成农产品的重金属污染等问题。根据国土资源部统计，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，其中污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田已超过200万亩。2010年，中山大学生命科学学院的科研团队对广州市内多个农贸市场的蔬菜样本进行采集，经检验表明除一个样本为轻度污染外，其余均达到重度污染水平。 农业生产者同时也是农业生态环境污染的施害者，农业生产者应当对农产品的质量安全及农业生产造成的生态环境污染负责。我国农业生产具有规模小而分散的特点，作为传统农业大国，我国古代劳动人民总结出稻田养鱼、桑基渔塘等生态的农业生产模式。随着时代发展，传统的农业生产方式受到了现代工业的影响，开始追求高投入、高产出的模式。然而，我国农业发展缺少法律制度的规范和保障，农业生产者缺少必要的法律意识和道德约束，为了提高自身收入在农业生产中大量使用化肥、农药、激素等。一方面，滥用添加剂和农药使农产品的质量安全受到影响。近年来，添加膨大剂激素的水果、残留农药的蔬菜、含有避孕药的水产品时有曝光，加之时常爆发的禽流感、疯牛病事件，使民众开始对自家餐桌上的食品开始产生怀疑态度，影响社会的稳定。另一方面，我国农业化肥利用效率低下不仅造成资源的浪费，还引起生态环境的严重污染。联合国粮食及农业组织的数据表明，1980～2010年中国的化肥用量增长83%，而粮食产量只增加了31%。根据中科院南京土壤研究所的研究表明，太湖区域因农业生产造成的污染比重占到区域污染总量的59%。 二、农产品安全困境的成因分析 （一）农业生态环境污染缺乏制度规范 虽然我国已初步建成环境法律体系，但是现有的环境法律体系存在缺失，农业生态环境保护缺乏法律依据。首先，我国现有的环境法律制度主要针对污染防治，缺乏针对农村及农业生态环境保护的规范。生态环境是具有整体性与系统性的复杂系统，农业生态环境的保护需要对整个系统加以考虑。现有的法律体系中缺乏专门针对农业生态环境保护的统一法典，对农田污染防治的法律规定散布于《环境保护法》、《农业法》、《水污染防治法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》等法律之中。其次，由于缺少农业生态环境保护的统一规范，分散于各单行法律法规中的法律规定大多属于原则性、概括性的规定，导致现有的农业生态环境保护的法律规定可操作性不强，法律制度难以得到贯彻执行。以《固体废物污染环境防治法》为例，第二十三条规定：“转移固体废物出省自治区直辖市行政区域贮存处置的，必须经有关环保部门批准。” 虽然该条款对于省际之间的固体废物转移进行了规定，然而由于缺少对于省内的固体废物转移的规范，所以在法律实际运行中对于固体污染物在省内转移的管理缺少法律依据。此外，我国缺乏与上位法相配套的针对农田污染防治专门的地方立法，导致法律制度缺乏具体的执法方式和程序，造成农业环境保护法律制度大而无用。我国地方立法崇尚法典化，追求形式上的完备与法规体制的大而全，忽视了地方立法的本意，立法技术粗糙，有的甚至直接照抄上位法的法律条文。地方立法应以解决实际问题为目的，根据地方实际情况制定相应的地方法规使上位法具体化，使之能够在本地区具备可操作性。重复上位法的内容、抄袭上位法规定，只会造成地方立法资源的浪费。 （二）缺少农产品质量监管制度 虽然我国颁布多部涉及农产品质