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吉林省科技型中小企业培育政策探究 　　摘要：科技型中小企业往往处于初创阶段，资金、管理以及风险应对能力相对较弱，企业成活率较低，因此需要政府通过一定的措施加以培育。作为欠发达省份，吉林省虽然通过搭建科技创新服务平台、公共技术服务平台、科技金融服务平台以及科技创新人才培训平台等措施加强对科技型中小企业的培育，但科技型中小企业依然存在融资渠道狭窄、区域发展不平衡、培育基地运行机制落后以及相关政策落实不到位的情况。吉林省科技型中小企业培育系统主体、客体、载体的内涵以及系统运行的内在机理表明，应当通过探索人才储备虚拟化以及创新券等制度，实施科技型中小企业创新网络计划，并逐步完善征信系统和投融资体系，积极落实相关政策，以便更好地培育具有较强竞争能力的科技型中小企业。 关键词：科技型中小企业；培育；政策 一、 引言 相对于经济发达省份而言，吉林省科技型中小企业的培养具有一定的特殊性。作为东北老工业基地之一，吉林省省内高校、科研院所较多，具有一定的科研实力，但同时，作为欠发达省份，吉林省内市场机制并不十分健全，完全依赖市场机制并不能使科技型中小企业获得较好的发展。吉林省在科技型中小企业培养方面所面临的问题，在国内欠发达省份中具有一定的代表性。基于此，本文以吉林省为研究对象，对吉林省科技型中小企业培育现状及存在问题进行全面梳理，对科技型中小企业培育系统进行较为深入的剖析，以便有助于各级政府部门制定切实可行的培育政策。 二、 吉林省科技型中小企业培育的现状 1. 积极搭建科技创新服务平台。从2000年开始，吉林省每年都在科技发展计划中设置了2 500万元的专项资金，作为省级科技型中小企业技术创新基金。借助专项资金的支持和培育，截止到2012年，吉林省共安排省级创新资金项目1 381项，安排资金3.5亿元。自1999年以来，吉林省共向国家推荐创新基金项目2 348项，获国家立项支持1 062项，为企业争取国家资金7亿元，支持1 000多家科技型中小企业开展技术创新活动。这些项目的支持及资金的注入，缓解了科技型中小企业资金的压力，增强了企业自主创新的能力和信心。 2. 搭建公共技术服务平台。为了鼓励和引导中介服务机构为科技型中小企业提供公益性的公共技术服务，吉林省于2006年设立了中小企业公共技术服务机构补助资金项目，以便降低科技型中小企业技术创新的难度，推动相关产业的转型升级。吉林省已建成吉林省中小企业技术需求服务平台、精细化工中小企业公共技术服务平台、东北袜业产业公共服务平台等专业化中小企业公共服务平台30余项，培养了一批为吉林省中小企业服务的专业化机构和一支富于开拓、服务高效的专业技术服务队伍。 3. 积极搭建科技金融服务平台。吉林省充分利用科技金融服务实现科技与金融有效对接，帮助企业建立多元化、多层次的融资渠道。例如，吉林省科技厅与兴业银行长春分行签订合作协议，共同打造“科技金融服务平台”，将科技创新和资本市场有机结合起来；吉林省科技厅与交通银行吉林省分行签署全面战略合作协议，将为高新技术产业发展和科技型中小企业提供50亿元信贷支持。 4. 搭建科技创新人才培训平台。为了切实加强科技型创新企业人才队伍建设，吉林省省科技厅与吉林大学共同建设了吉林省“科技型创新企业人才培训基地”，并组织举办“科技型创新企业总裁（1+n）高级研修班”以增强企业核心领导的创新意识，努力为企业培养优秀团队，进而培育一大批科技型创新企业集群，促进全省产业结构调整和经济增长方式转变。 三、 吉林省科技型中小企业培育存在的问题 1. 未能建立起较宽的融资渠道。虽然吉林省在支持科技型中小企业发展方面采取了一定的措施，但在帮助其融资方面支持力度依然有限。 一方面，科技型中小企业的自身特点决定了其在融资方面不具有优势。科技型中小企业普遍具有创业风险高、资金投入大的特点，而且由于这些企业普遍规模小、缺少抵押担保资产、公司法人治理结构也不够完善，因而很难通过银行贷款的方式获得资金。即使少数企业从银行获得贷款，但也往往因为贷款偿还期限较为苛刻而导致企业不得不通过“新贷还旧贷”的方式，不但加大企业风险，而且在增加了企业的财务成本。由于我国对企业上市融资或者发行企业债券有较高的要求，因此，科技型中小企业很难实现上市融资或发行债券融资。虽然国家以及各级政府均设立了很多政策性的扶持基金，科技型中小企业可以通过项目申报的形式予以争取，但申请获批的比例不高而且资金支持力度也较为有限。另外，吉林省还存在融资渠道狭窄和信用体系建设滞后等诸多问题，如缺少民间商业银行、社会担保体系不健全、小额贷款公司较少等，合理有效的融资渠道和手段依旧没有得到妥善地解决，不能满足科技型中小企业的客观需要，资金匮乏影响了企业科技研发和科技成果的转