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国际资格框架体系比较探究 　　摘 要 以英国、欧盟和澳大利亚为代表的发达国家和地区通过制定涵盖职业教育、学校教育、高等教育与成人培训等各种类型教育的资格框架体系，实现了各级各类教育的贯通和协调发展，促进了完善教育体系的建设及职业教育吸引力的提高。借鉴其经验，我国应把建立综合性的国家资格框架作为教育基本制度和现代职业教育体系建设的重点，在此基础上，努力推动学分制建设及其全面实施，从实践角度推进以终身教育为导向的现代职业教育体系建设。 关键词 资格框架体系；英国；欧盟；澳大利亚 中图分类号 G719 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）25-0084-06 当前，我国职业教育已经进入以完善体系、增强吸引力、提高质量为根本目标的发展阶段，而实现职业教育与各级各类教育间的沟通，特别是与普通教育的等值发展是建设现代职业教育体系的关键。从国际视野来看，职业教育发达国家普遍将建立涵盖范围更加广泛、结构更加完善、有利于不同教育间学分转换和学生流动的资格框架体系作为增强职业教育吸引力、构建完善教育与培训体系的重要举措。其中，以英国、欧盟和澳大利亚为代表的发达国家和国际组织已经建立了相对成熟的资格框架体系，值得我国借鉴。 一、国际资格框架体系发展的成熟模式 （一）英国 英国的资格框架在国际享有盛誉，其以优质灵活的特征成为英国教育体系的重要特色之一。英国国家资格框架（National Qualification Framework，NQF）的早期发展可以追溯到上世纪80年代中后期国家职业资格证书（NVQ）制度的建立以及1997年“资格和课程委员会”（QCA）的成立。但直到新世纪之前，英国的资格种类还非常繁杂，包括普通中等教育证书（GCSEs）、国家职业资格（NVQs）、普通国家职业资格（NVQs）等。为了对不同资格进行比较，英国在2000年建立了国家资格框架，将除高等教育外的所有资格纳入到这一框架中，当时这个框架分为5 级，具体为从入门级到4级。到2004年，为了使国家资格框架与英国的高等教育资格框架（Framework for Higher Education Qualifications，FHEQ）对接，对资格框架进行了修订。修订后的国家资格框架将原来5级资格发展为9级，即从入门级到8级。其中入门级至3级保持不变，原来的4～5级分解为5个级别，成为4～8级。经过这次改革，国家资格框架已经基本能够对所有资格进行较为明确的定位，并使各类资格有了比较的平台[1]。 为进一步增强资格框架在推进终身学习中的作用，促进学习者的学分转换及对先前学习的认可，2011年10月，英国政府在国家资格框架的基础上又全面推行了资格与学分框架（Qualification and Credit Framework，QCF）。新的资格与学分框架在框架体系、结构要素、运行管理等多方面进行了改革创新，其最大的特点是包容性。如图1所示，这一新的框架包括9个不同的层次，涵盖中等教育、继续教育、职业养成（如学徒制）以及职业和专业高等教育。这一框架虽然没有把学术性高等教育课程（如研究生学历）纳入进来，但却与高等教育资格框架（FHEQ）建立了广泛的联系，从而使各层次教育成就都能进行互相比较。教育机构所提供的课程必须得到认证，并成为国家资格框架的一部分，才能获得政府拨款，如学徒制资格，这从客观上保证了资格框架的有效实施，能够切实发挥资框架格对于教育实践及学习者流动的促进作用。 从图1可以看出，每种资格都从入口水平到水平8共9个层次，处于同一水平的资格在需求和难易程度上相当，其内容主要根据学科进行划分。其中，入门级别最低，8级最高。如，高级教育证书相当于新资格框架3级水平；硕士相当于新资格框架的7级水平；博士相当于新资格框架的8级水平。 在具体评价标准上，资格与学分框架以职业岗位需要的能力为基础，主要衡量一个人能做什么，而不仅仅是他知道什么，这是资格与学分框架的核心[2]。处于资格学分框架上的每个资格都有一定的学分值，表示该资格的大小以及获得该资格需要的时间。学分下还有学习单元，学分是按照学习单元授予的。每个学分代表10个小时的学习时间， 即学习者完成学习单元所有学习结果的平均时间，而不管学习是在何时何地、以何种形式发生的。资格学分框架上有三种资格系列：认证（Award）需要1～12个学分，证书（Certificate）需要13～36个学分，而文凭（Diploma）需要37个以上学分。如保健护理三级认证、职业安全三级证书、时尚零售采购与销售四级文凭。学习者通过学习单元学分的累积，根据组合原则完成所需的学习单元，并通过严格的证书认定来获取资格。 总体来看，英国资格与学分框架就是将所有的资格分为难度和学习量两个维度来考