完善生态补偿与奖惩机制对策建议.doc

完善生态补偿与奖惩机制对策建议 　　建立健全生态补偿和奖惩机制，通过经济政策和手段调整生态环境保护建设相关各方利益关系，对于优化全省环境资源配置，提高各级政府和社会各方面加强环境保护和生态建设积极性，加快经济转型升级和发展方式转变，不断改善我省生态环境质量，促进人与自然和谐和可持续发展，具有重大的促进作用。 我省生态补偿机制建设起步早、形式多，工作走在全国前列 浙江是我国生态补偿和奖惩机制建设实践探索较早、影响较大的省份，不少工作走在全国前列。特别是近些年来，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观和国家有关政策，高度重视生态补偿机制建设工作，先后出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（2005年，这是全国第一个省级层面比较系统的生态补偿政策）、《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》（2006年）、《生态环保财力转移支付试行办法》（2008年）等政策文件，经过10多年努力，初步建立了具有浙江特点的生态补偿制度总体框架和多元化生态补偿机制。目前全省各地实施的生态补偿机制主要有： 加大生态公益林的财政补助。主要是对国家级重点防护林和特种用途林、省重点生态公益林实行财政补助，省级森林生态效益补偿金标准从最初时的每亩3元提高到目前的21元，省级以上生态公益林面积已达到4000多万亩。不少地方还将市、县级生态公益林列入生态效益补偿范围。 设立环境整治与保护专项资金。自2000年起，省级财政专门安排生态保护、饮用水源保护、生态环保水利、千库保安、地质灾害防治、风景名胜区保护等专项资金，主要涉及8大工程的20类目，重点用于对欠发达地区和重要生态功能区的支持。各市、县也开展了区域内生态补偿工作，重点是对市辖区内的库区以及水源地实施生态补偿政策。如温州市从2008年开始每年安排不少于3500万元专项资金，重点支持珊溪（赵山渡）水库、泽雅水库集雨区生态补偿；嘉兴市从2013年开始每年安排3000万元资金专项用于饮用水水源地保护区生态补偿。 推进资源有偿使用和市场交易。根据国家和省有关法律法规，我省陆续实行了矿产、水、环境、土地（包括基本农田异地代保）等资源的有偿使用制度，不断加大对土地、矿产等各种资源费以及排污费的征收和使用管理，并提高用于生态补偿的比重。普遍开展了排污权有偿使用和交易，目前全省已累计开展排污权有偿使用6670笔、12？郾39亿元，排污权交易2124笔、4？郾34亿元。 通过异地建立开发区（园区）等实行开发性补偿。如金华市在市区设立了金磐扶贫经济技术开发区，作为源头地区磐安县的开发用地，并给予一系列政策扶持。景宁县在丽水经济开发区建立了3？郾83平方公里的景宁民族工业园。安吉、德清、临安等县市也出台政策，上游地区乡镇的招商引资项目进入县市开发区，产生的税利地方所得部分全部返回给上游乡镇。 建立流域生态补偿机制。自2006年起，省政府每年安排2亿元，专项补助钱塘江流域源头地区10个县（市、区）。2008年开始，省政府又在全省八大水系开展流域生态补偿试点，将生态公益林建设、水库建设、流域水环境质量提高、大气环境质量改善等列入考核指标，并规定了转移支付的标准和管理措施，成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份。2102年省财政安排生态环保转移支付资金达15亿元。 探索生态补偿市场化运作机制。典型实例是义乌和东阳的水权交易。2000年，两市政府经过认真考虑，签订了东阳市向义乌市有偿转让横锦水库部分用水权的协议，义乌用2亿元水利建设资金购买东阳横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。丽水市也从2001年起开展了水电资源开发权有偿出让工作。 此外，全省还通过省对市县的“两保两挂”财政政策，以及实施下山脱贫和生态脱贫、山海协作、欠发达乡镇奔小康、千村示范万村整治、美丽乡村建设、千万劳动力素质培训、农民安全饮水等工程和重点欠发达县特别扶持计划，加大对欠发达山区的生态补偿力度。 健全我省生态补偿机制必须明确主体、奖惩结合、综合实施 总的看，我省生态补偿机制建设取得了很大成效。但与环境保护和生态建设的任务要求相比，与山区特别是欠发达山区发展和当地群众要求相比，还存在不小差距。除社会各方面对生态补偿的概念和内涵、补偿依据和标准还没有形成一致认识外，比较突出的是两个方面： 力度不够、激励不够、惩罚不够。主要是省生态公益林补助标准还比较低，生态环保财力转移支付力度不足（2011年衢州市共获得省生态环保财力转移支付资金仅1？郾80亿元、丽水市共4？郾3亿元），难以满足山区群众基本生活需求和山区政府加强生态保护的资金需求，影响了其积极性和能力的提升。而同时，污染排放多、生态环境质量差的地区，付出的成本和代价却不高，惩罚力度和保护压力也不够大。 主