对我国伏季休渔制度探究.doc

对我国伏季休渔制度探究 　　摘要：我国拥有世界四分之一的浅海渔场，有丰富的渔业资源。建国后，我国海洋渔业迅猛发展，同时，我国渔业资源也急剧衰退，面临枯竭。为改善现状，我国自1995年开始运用休渔措施，实为一种禁渔制度，成效、问题并存。本文概述了我国休渔制度的背景及现状，对其绩效进行分析、评价，并对伏季休渔制度的改进提出建议。 关键词：渔业资源;休渔措施;禁渔制度 Abstract:#160;China has 1/4 of the world’s#160;marine#160;fisheries, abundant fishery#160;resources.#160;After the founding of the PRC,#160;the rapid development of#160;our country#160;at the same time,#160;marine fisheries,#160;fishery#160;resources in China#160;is slowing sharply,#160;facing exhaustion.#160;To improve the present situation,#160;China began to#160;use the#160;moratorium since 1995,#160;it is#160;a#160;closed#160;system,#160;achievements, problems#160;coexist.#160;This paper outlines the background and current situation of China’s#160;moratorium system, analysis,#160;evaluation of its#160;performance,#160;and puts forward some suggestions#160;to improve the#160;summer fishing moratorium. Key words:#160; fishery resources; Moratorium; System of fishing 中图分类号：DF413.4 文献标识码：A 伏季休渔是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。因其确定的休渔时间在三伏季节，也称伏季休渔，是我国在渔业资源管理方面采取的覆盖面最广、影响面最大、涉及渔船渔民最多、管理任务最重的一项保护管理措施。 我国海洋伏季休渔制度实施概况 早在1955年，国务院发布《关于渤海、黄海及东海机轮拖网禁渔区的命令》，并明确规定禁渔区的范围，以保护渤海、黄海和东海的渔业资源。 1995年，农业部正式宣布对黄渤海实施伏季禁渔制度，修改原有休渔制度，并重新规定每年7-8月在东、黄海实行全面休渔制度, 禁止拖网和帆式张网渔船进入北纬27度以北至35度以南的黄、东海生产；9-10月拖网渔船可在机动渔船拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业, 但须实行幼鱼比例检查制[2] 。 1999年，休渔范围扩大至北纬12度以北的南海海域，休渔时间延长至90天[5]，此后，休渔时间逐渐延长，休渔作业类型不断增加，休渔范围逐渐覆盖到渤海、黄海、东海、南海四大海域。2009年，农业部发布新伏季休渔制度，于当年实施。新制度把休渔期开始时间提前到5月中旬[2]，进一步延长休渔时间，其中黄渤海三个月，东海三个半月，南海两个半月[5]。2012年伏季休渔的安排为：北纬35度以北的黄、渤海海域伏季休渔时间为6月-8月；北纬35度至26度30分的黄海和东海海域休渔时间为6月1日-9月16日。此外，定置作业休渔时间不少于两个半月。 我国伏季休渔制度在十多年中不断调整优化，休渔范围逐步覆盖我国全部海域，休渔时间有针对性延长，休渔作业类型转变为除单层刺网和钓具以外的所有作业类型,在伏季休渔力度以及捕捞强度控制上明显有所增强。[2] 伏季休渔制度绩效分析 2.1渔业资源部分恢复 首先，该制度保护了产卵群体及幼鱼群体。许多经济鱼类集中在伏季产卵，伏季休渔制度恰好避免捕捞作用对产卵群体的破坏，休渔期后，产卵高峰基本结束，保证了产卵群体正常产卵及仔稚鱼的孵化生长，为群体中幼体的补充提供不可或缺的基础。 其次，增加渔业资源密度，改善种群结构，取得较明显的资源增殖效果。数据显示，实行伏季休渔制度后，东海带鱼、鳗鱼产量明显增加，其中带鱼单位亲体补充量指数平均值为4.26，分别比1990-1994年的2.57和上世纪80年代后期的2.93提高65.8%和