山东省淘汰落后产能面临机遇、问题与对策探究.doc

山东省淘汰落后产能面临机遇、问题与对策探究 　　摘要：淘汰落后产能作为调整优化产业结构的重要手段，对促进产业转型升级、提高生产力水平、保持国民经济持续健康发展具有重大意义。本文在全面总结山东淘汰落后产能取得初步成效的基础上，分析了做好淘汰落后产能工作面临的新任务和新考验，提出了进一步加大工作创新力度、推进落后产能淘汰的对策建议。 关键词：落后产能；结构调整；工作创新 中图分类号：TE08 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.002 淘汰落后产能是推进产业结构调整、化解产能严重过剩矛盾、治理大气污染最直接有效的措施。几年来，山东省在推进淘汰落后产能上进行大胆探索，取得阶段性成效，但面临的任务仍很严峻，需要不断探索创新。 1 山东淘汰落后产能进入新时期 1.1 连续超额完成了国家下达的任务 2010年，国务院下发《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）。文件指出，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。7号文件对重点行业落后产能标准和淘汰时限进行了明确规定。省委省政府对此高度重视。省政府出台了《山东省人民政府关于贯彻国发〔2010〕7号文件进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（鲁政发〔2010〕46号）。省政府成立了以分管省长为组长的山东省淘汰落后产能工作领导小组，办公室设在省经信委。后又成立省节能减排和淘汰落后工作指挥部，负责组织全省的工作。省各有关部门积极配合，协同努力，真抓实干。各地政府结合当地转型发展的实际，以空前的气势和力度，展开了多方面的工作，开启了新一轮淘汰落后产能的新篇章。四年来，山东年年超额完成国家下达的淘汰任务，为推进全省调整经济结构、转变发展方式做出了贡献。 自2010年以来，国家累计下达山东省淘汰落后产能目标任务共涉及460户企业，实际有1586户企业淘汰落后产能，数量是国家任务的3倍多。累计完成淘汰炼铁产能1292万吨，是国家计划的118%；炼钢产能514万吨，是国家任务的160%；焦炭产能648.9万吨，是国家任务的156%；铁合金产能97.3万吨，是国家任务的135%；电解铝8.4万吨，是国家任务的117%；电石产能5.4万吨，是国家任务的245%；水泥产能8522.5万吨，是国家任务的156%；造纸产能280.9万吨，是国家任务的196%，平板玻璃产能753万重量箱，是国家任务的579%，酒精53.6万吨，是国家任务的188%，制革229.8万标张，是国家任务的124%；印染19.7亿米，是国家任务的131%；铅蓄电池538.9万千伏安时，是国家任务的128%等。 1.2 冶金、建材等重点行业落后产能整体淘汰 国发7号文件对14个行业（后扩大到21 个行业）明确提出淘汰期限。截止2012年底，山东属于国家标准内的落后产能已淘汰完毕。2013年，主动提高了淘汰落后产能的标准。水泥行业，主动淘汰了最后直径大于3米的66条立窑水泥生产线，产能681万吨，终结了山东省水泥生产机立窑时代。焦化行业，淘汰了6座268孔碳化室高度4.3米的焦炉。钢铁行业也淘汰了高于国家标准的部分产能。通过淘汰改造，山东五大纸浆企业产能集中度达到80%。三大酒精企业集中度达到75%，六大味精企业集中度达到85%，三大柠檬酸企业集中度达到75%等。 1.3 依靠淘汰落后推进转型升级成为全省的共识 改变就完成任务而完成任务的做法，以完成国家任务为引领，以推进各地淘汰落后产能为重点，以完善政策措施为保障，调动各个方面的积极性，发挥好淘汰落后产能在全省经济转型中的重要作用。全省各地借题发挥、借势而进，主动把淘汰落后产能作为优化产业结构、走新型工业化道路的重要战略措施，把企业淘汰落后同技术改造、兼并重组、关闭小企业，关停污染企业结合起来，上优汰劣，不断提高企业新产品开发能力和市场竞争力，使企业在淘汰落后产能中得到转型发展。淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、德州、聊城、临沂、菏泽等地，在推进“双轮驱动”战略中，更加注重低端低效高排放落后产能的退出，腾出资源、土地、环境、市场、人力空间，发展先进产能，倒逼产业转型升级。枣庄市2010年如期完成国家下达10个行业65家企业淘汰落后任务外，还主动对79户企业落后产能进行淘汰，每年可减少排放二氧化硫2000吨、氮氧化物600吨，粉尘12000吨。济宁市在2011年完成国家下达任务的同时，主动淘汰电力