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对老挝直接投资:机遇和风险研究 　　1986年，老挝推行“革新开放”政策，开始由计划经济体制向市场经济体制转轨。2011年 “七五”计划（2011-2015年）实施以来，老挝政府积极发展经济，拓展对外贸易，大力吸引外资，不断加强与周边国家的经贸合作。由于战略地位突出、经济发展较快，资源丰富，近年来老挝已经成为亚太地区最具吸引力的新兴投资区域之一。但是，老挝毕竟还是一个成长中的新兴市场，在向外商提供巨大潜在机会的同时也存在许多影响投资收益的风险因素，值得前往老挝投资经营的企业高度重视，并采取积极措施加以预防。 一、老挝利用外国直接投资现状 自1988年老挝政府颁布素有“被西方经济学家称为世界上最开放的投资法规” --《外资投资法》以来，老政府多次修订或颁布了一系列有利于改善外国直接投资环境，更好吸引外资的法律、法规。如1994年修订的《鼓励外资投资法案》、2001颁布的《促进和管理外国投资法实施细则》、2009年颁布的《投资促进法》等。这些法律法规中的优惠政策主要包括政府不干涉外资企业事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资、合资企业，享五年免税优惠及放宽外国直接投资领域，简化投资申办手续等规定。这些法律、法规中充分体现出老挝政府对于外国直接投资的鼓励态度，为外商投资提供了较为宽松自由的环境和法律保障。 由于受特殊政治关系和地缘优势的影响，越南、泰国分别为老挝第一、第二直接投资来源国。从投资金额来看，中国紧随其后，位列第三，1989-2012年累计投资总额达39.52亿美元，为老挝的第三大直接投资来源国。从投资项目数来看，中国在老实际投资项目累计801个，远远超过了其他国家，是第一投资来源国越南的两倍。 从直接投资的领域来看，老吸引外国直接投资的领域主要集中在矿产开发（27%）、电力（25%）两大基础设施建设，总共占到FDI总额的52%，这反映出基础设施的不断完善是老挝经济快速增长的强劲需求；此外，农业（12%）、服务业（10%）、手工制作业（8%）作为老挝主要的经济部门，也是吸FDI的重要部门，总共占到FDI的30%。 从吸引FDI的趋势上看，老挝呈现出较大幅度的波动但近年来有迅速增长的态势。自1994年老挝颁布新修订的《外资法》后，随着外国直接投资领域放宽以及环境的改善，老挝FDI流入开始迅速增长。此后虽然由于各种因素的影响老挝FDI流入量出现了很大的起伏。但总体来说，从2009年至今，老挝吸引外资的趋势为在波动中较为迅速的上升。 截至2012年，已有五十多个国家的商人在老挝投资办厂。中国作为老挝最重要的投资贸易合作伙伴之一，从1989-2012年底，在老挝的投资项目达到801个，投资金额高达39.52亿美元。老挝作为一个经济增长快速、对外国直接投资政策宽松的新兴国家，在未来仍然具有较强的投资优势。特别是2012年老挝政府成功举办第七届亚欧国家议会伙伴会议和第九届亚欧首脑会议，获准加入世界贸易组织，成为世贸组织第158个成员国，极大提高了老挝在国际和地区中的地位和作用。这些利好因素都将对老挝吸引外资起到很大的推动作用。 二、对老挝直接投资机会分析 （一）老挝具备适宜中国企业投资的良好宏观环境 首先，体现在老挝政府对外国直接投资政策较为宽松，目前基本形成了以外资法为主体，包括电力法、矿产法、土地法、环境法等在内的较为完整的法律体系并配合以一系列经济特区、出口加工区、工业园和保税区的优惠政策体系等。值得一提的是，老挝还从法律上对外国投资者的国民待遇予以确认和保护。其次，老挝是一个社会主义国家，老挝人民革命党是其国内的唯一政党和执政党，国内政治稳定。再次，老挝经济近年来快速增长，运行良好。亚行预计老挝2013年经济增长率为7.3%，老挝政府制定的“八五”规划经济增长目标将达8.5%-9%。再次，中老双边外交关系良好，经贸合作发展态势喜人。2009年中老关系提升为长期全面战略合作伙伴关系，双方还先后签署了贸易、投资保护、旅游、汽车运输等经贸合作文件，成立了双边贸易与技术合作委员会。2012年，中国与老挝双边贸易总额达17.28亿美元，同比增长32.8%，增速居对东盟首位。 （二）老挝国内资源丰富，生产要素价格低廉 老挝境内蕴藏着丰富的钾盐、铝土、铜铁矿等矿产资源。全国森林覆盖率约42%，森林面积约900万公顷，产红酸枝、柚木、紫檀等名贵木材。老国内还有着瑰丽旖旎的自然风光、丰富多彩的人文景观。如古城琅勃拉邦、巴色县瓦普寺、万象塔銮、玉佛寺，占巴塞的孔帕萍瀑布，琅勃拉邦的光西瀑布等。 据老挝计划投资部（MPI）公布的“在老挝投资的比较优势”，老挝吸引外国直接投资的优势之一在于低廉的土地、劳动力和能源价格。老挝国内地广人稀，是东南亚人口密度最小的国家，平均